未來我國經濟發展的關鍵是轉變經濟增長方式，走出一條可持續發展的新型工業化道路。立足內需發展必須建立在結構升級和效益提高的基礎上，更有效地利用好“兩個市場、兩種資源”，將有利于加快結構升級與優化資源配置。

    一、客觀評價我國經濟的對外開放度

　　客觀地評價我國目前的經濟開放程度，對于科學制定“十一五”規劃和2020年中長期發展規劃，是十分重要的。

　　衡量一國經濟開放程度，常用的指標是外貿依存度和外商直接投資占ＧＤＰ的比重。

　　如何看待我國的外貿依存度？2003年我國外貿依存度為60％，2004年達到70％左右。2002年德國的外貿依存度為56％，美國為18％，日本為19％。由于各國經濟發展階段不同，國情不同，進行外貿依存度的國際比較，需要考慮各國在ＧＤＰ構成、貿易結構、匯率等方面的差異，這樣比較才有意義。世界銀行用貨物貿易進出口額與商品ＧＤＰ的比重來修正，以消除各國ＧＤＰ結構差異的影響。譬如，我國制造業占ＧＤＰ比重在持續提高，而發達國家這一比率持續下降。按修正后的指標，2003年中國商品ＧＤＰ的外貿依存度為89％，德國2002年為161％，2001年美國與日本分別為67％、64％。中國遠低于德國，但略高于美、日。在此基礎上，再用購買力平價修正名義匯率造成的偏差，則中國貿易依存度在19％～60．5％之間，遠低于德、美、日等大國。

　　從20世紀90年代中期至今，我國貿易依存度提高了30個百分點，加工貿易快速發展是我國貿易依存度快速提高的重要原因。貿易額是進出口貨物的全部價值，ＧＤＰ是增加值。中國加工貿易進出口超過50％，有利于我國揚長避短、發揮勞動力比較優勢。由于ＩＴ產品加工貿易的進口貨值較高，在我國的生產環節是組裝，增值率較低，用包含加工貿易在內的進出口額與ＧＤＰ相比，計算出的外貿依存度夸大了國民經濟對國際市場的依賴程度。因此，貿易依存度可以作為經濟分析的一個工具，但不能直接套用，作為判斷形勢制定政策的依據。

　　我國是否存在著過度利用外資的問題呢？盡管我國自1993年以來一直是世界上利用外商直接投資最多的發展中國家，但是與我國經濟規模相比，我國吸收外資實際上低于世界平均水平。2002年在全球跨境直接投資急劇萎縮的情況下，外商直接投資相當于全部固定資產投資的比重，世界平均水平為12．2％，發達國家是12．3％，發展中國家是10．5％，中國約為10％。2003年我國的這一指標降到8％，2004年降到7．2％。外商直接投資存量占ＧＤＰ的比重是衡量經濟開放度的另一個指標。按照國際通行的扣除折舊的方法，2003年底我國外商直接投資存量估計在2600億美元左右，相當于當年ＧＤＰ的18％左右，低于27％的世界平均水平。

　　外商投資企業在我國一些行業所占比重較高，但外資企業之間相互競爭，不能據此判斷已經形成壟斷。對于一些因規模經濟原因可能形成壟斷的個別行業，主要應依靠法律手段來防止壟斷。

　　進入我國的ＦＤＩ以新建投資為主，因而也不會出現大規模撤資或利潤匯出嚴重沖擊國際收支的風險。

　　外商直接投資對于我國技術進步、產業升級、擴大就業、國際收支平衡具有重要作用。目前，我國吸收外商直接投資的存量僅占全球的4％，甚至低于一些發展中的小國。因此，未來需要繼續堅持擴大利用外資規模的政策，同時，改進投資促進方式，著力提高利用外資的質量與水平。

　　二、處理好立足內需發展與擴大對外開放的關系

　　過去十年中我國一直保持一定規模的貿易順差，說明我國利用了外部需求。但貿易順差占總需求的比重很低，在貿易順差減少的年份，外需對增長的貢獻是負的，因此，我國經濟增長主要是依靠內需的。未來我國經濟發展的關鍵是轉變經濟增長方式，走出一條可持續發展的新型工業化道路。立足內需發展必須建立在結構升級和效益提高的基礎上，更有效地利用好“兩個市場、兩種資源”，將有利于加快結構升級與優化資源配置。因此，立足內需發展與擴大對外開放不是相互矛盾的關系，而是相輔相成、相互促進的關系。

　　首先，按照全球分工的要求配置資源，比局限于一國之內配置資源的效率更高，即使對大國而言也是如此。

　　其次，我國需要通過國際市場解決發展的瓶頸。我國勞動力資源相對富余而自然資源、土地相對短缺，技術相對落后。這種資源稟賦極不均衡的國情決定，隨著我國經濟發展水平的提高，我國對國際市場的依賴將會越來越深。例如，按照有關預測，到2020年，我國對海外石油的依賴度將達58％，對幾種主要金屬礦的進口依存度將達到38％～82％，在努力轉變經濟增長方式、提高資源利用率的同時，必須確保海外資源的穩定供給，才能支撐國內日益增長的需求。另外，進口環境成本高的商品，有利于緩解我發展的環境壓力，實現可持續發展。

　　再次，發揮我國的比較優勢，出口勞動密集型產品，換取資本密集和資源密集產品，為我國擴大內需提供了多方面的支持。一是為進口先進技術和設備，促進國內產業升級提供外匯；二是保證我國進口必需的資源產品的支付能力；三是創造了大量就業機會，為內需增加了居民購買力。由于我國要素稟賦的不匹配，擴大內需勢必帶動進口增長，從長期看，保持經常項目的基本平衡是重要的，這就要求我們在擴大內需的同時，必須進一步擴大出口。擴大出口不是簡單地利用外需，更重要的是通過與國際市場的交換，提高我國優勢資源的利用率，彌補我國短缺的資源，加快我國經濟結構的升級。因此，不能一遇到國際貿易磨擦或開放的風險，就對擴大出口的戰略產生動搖。

　　最后，擴大內需要求進一步擴大利用外資。發達國家仍然在努力吸收外資，我國工業化、城市化的任務遠未完成，目前銀行存差、大量外匯儲備并不表示我國資金過剩，只是由于我國金融體系的缺陷，導致資本配置效率低下，資金未得到充分利用，經濟增長的潛力沒有得到充分發揮。外商直接投資對我國未來發展的意義，主要不是彌補資金不足，更重要的是帶來先進的技術、設備和管理，這對于促進經濟增長方式轉變、提高資源利用效率，具有重大意義。因此，必須長期堅持擴大利用外資的戰略。

　　總之，在經濟全球化條件下立足內需、實現和平發展，要求我國必須繼續擴大對外開放，通過國際交換解決資源短缺的問題，在擴大資源進口的同時，注重引進外部資金和先進的技術、裝備，提高資源利用效率，減輕工業化對資源和生態環境造成的壓力，實現增長方式的轉變，走出一條可持續發展的新道路。

　　三、當務之急是完善開放經濟的風險防范機制

　　開放經濟與封閉經濟的風險來源、風險形成機制確有很大不同。我國在短短25年的時間內，特別是近十年內，從一個封閉型經濟迅速轉型為開放程度較高的經濟體，最大的風險在于，目前防范風險的機制大多是針對封閉經濟設計的，對于開放經濟的風險，我們的認識尚不全面，對于如何防范開放經濟的風險尚缺乏知識與經驗，因此，防范開放型經濟風險的機制很不健全。一旦遇到問題，通常的反應不是考慮如何完善風險防范機制，而是暫停開放進程甚至倒退，這樣只會喪失發展機遇。當務之急是深入研究開放經濟的風險形成機制，盡快建立與完善適應開放型經濟的風險防范機制。

　　在全球化不斷推進的形勢下，開放經濟的風險防范機制是十分復雜的，需要系統研究。在未來一段時期，要針對我國面臨的最突出的外部風險，率先建立與完善風險防范機制。

    第一，在重要戰略資源進口依存度繼續提高的形勢下，采取多種方式確保海外戰略資源的穩定供給。

    第二，面對我國日益增加的貿易摩擦，需要在各種場合宣傳我國“合作、共贏”的對外經濟政策，靈活應對各種貿易摩擦，創造一個良好的外部發展環境。

    第三，增加儲備，防范國際市場重要商品價格對國內市場的沖擊。同時，穩定國內市場的供求關系，防止對某些資源需求的大起大落。

    第四，完善匯率形成機制、加強外匯管理，進一步完善開放經濟的宏觀調控機制。

    第五，針對日益加強的技術性貿易壁壘、知識產權糾紛等新型貿易壁壘，需要通過國際磋商緩和、化解矛盾，但根本上要靠鼓勵創新，提高自主研發能力，加強知識產權保護。