2005年4月21日國(guó)家發(fā)展改革委、科技部會(huì)同水利部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》），這是我國(guó)發(fā)布的第一個(gè)涵概了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活節(jié)水技術(shù)的政策性文件。近日，記者就有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下發(fā)布《大綱》的意義。
答：水是人類(lèi)生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，人類(lèi)在本世紀(jì)卻面臨著嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要制約因素。我國(guó)人均水資源量約為2200 m3，僅為世界平均水平的四分之一。全國(guó)正常年份缺水量約400億m3 ，而由于水污染嚴(yán)重，水質(zhì)型缺水更加劇了水資源短缺的矛盾。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活、生態(tài)環(huán)境之間爭(zhēng)水矛盾突出。部分地區(qū)江河斷流，地下水位持續(xù)下降，水資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水需求增加，用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。2003年農(nóng)業(yè)用水（含林業(yè)、濕地等）占總用水量的比重己由1980年的88%下降到66%，工業(yè)用水由10%提高到22.1%，城鎮(zhèn)生活用水由2%提高到11.9%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)了城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水需求的增加，對(duì)供水水質(zhì)和保障率的要求也越來(lái)越高。
我國(guó)一方面水資源緊缺，而另一方面又存在用水效率低和嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。目前，我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的5-10倍，灌溉水利用率僅為40%-45%，距世界先進(jìn)水平還有較大差距，節(jié)水潛力很大。
國(guó)家發(fā)展改革委、科技部會(huì)同水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部共同組織制定了《大綱》，其目的就是為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》，指導(dǎo)我國(guó)節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，提高用水效率和效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹《大綱》的特點(diǎn)和主要內(nèi)容。
答：《大綱》的特點(diǎn)，一是從編制的思路上充分體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的指導(dǎo)思想。二是從編制的內(nèi)容上，《大綱》涵概了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等社會(huì)各個(gè)方面的節(jié)水技術(shù)，體現(xiàn)了全面性的原則。三是從技術(shù)的選擇上體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。《大綱》著重闡明了我國(guó)目前至2010年間節(jié)水技術(shù)發(fā)展的方向，重點(diǎn)介紹了那些節(jié)水量大、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵節(jié)水技術(shù)，并根據(jù)節(jié)水技術(shù)的成熟程度、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、成本和節(jié)水潛力等，采用了“研究”、“開(kāi)發(fā)”、“發(fā)展”、“示范”、“推廣”等術(shù)語(yǔ)，體現(xiàn)節(jié)水技術(shù)政策的導(dǎo)向性。四是明確了今后一個(gè)時(shí)期的節(jié)水目標(biāo)。《大綱》提出了通過(guò)節(jié)水技術(shù)政策的實(shí)施力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的節(jié)水目標(biāo)，即在2005-2010年間實(shí)現(xiàn)工業(yè)取水量“微增長(zhǎng)”，農(nóng)業(yè)用水量“零增長(zhǎng)”，城市人均綜合用水量實(shí)現(xiàn)逐步下降。五是提出了法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等保障措施，體現(xiàn)了綜合運(yùn)用各種措施的原則。
《大綱》共5章146條。第一章總論，分析了我國(guó)的節(jié)水現(xiàn)狀和節(jié)水潛力，介紹了編制《大綱》的背景、目的及原則；第二章農(nóng)業(yè)節(jié)水，闡述了農(nóng)業(yè)用水優(yōu)化配置、高效輸配水、田間灌水、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水等方面的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；第三章工業(yè)節(jié)水，分別闡述了工業(yè)用水重復(fù)利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、冷卻節(jié)水、洗滌節(jié)水、節(jié)水工藝等方面的工業(yè)節(jié)水技術(shù)；第四章城市生活節(jié)水，闡明了節(jié)水型器具、城市再生水利用、城市海水、苦咸水利用等方面的節(jié)水技術(shù)；第五章從完善法律法規(guī)、建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制、健全節(jié)水技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣服務(wù)體系等三個(gè)方面闡述了促進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的政策措施。
問(wèn)：《大綱》在哪些方面將發(fā)揮引導(dǎo)作用？
答：《大綱》將在以下幾個(gè)方面發(fā)揮引導(dǎo)作用：一是引導(dǎo)節(jié)水技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)水項(xiàng)目投資的重點(diǎn)技術(shù)方向；二是引導(dǎo)成熟的、先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)與工藝的推廣應(yīng)用；三是引導(dǎo)推動(dòng)淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備；四是為各地區(qū)、各行業(yè)編制節(jié)水規(guī)劃提供技術(shù)支持；五是為各地區(qū)、各行業(yè)制定取水定額標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)基礎(chǔ)支持。
問(wèn)：如何宣傳貫徹好《大綱》。
答：一是要通過(guò)各種媒體廣泛宣傳節(jié)約用水和實(shí)施《大綱》的重要意義，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《大綱》的重要性；二是各地區(qū)、各行業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)具體情況，認(rèn)真制定貫徹落實(shí)《大綱》的具體實(shí)施意見(jiàn)；三是積極組織開(kāi)展《大綱》中所推薦的節(jié)水技術(shù)示范工程實(shí)施和技術(shù)交流活動(dòng)；四是開(kāi)展《大綱》宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，編寫(xiě)適宜不同讀者需要的節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)教材，盡可能使一些簡(jiǎn)單易行的節(jié)水技術(shù)得到廣泛推廣。