國家發展和改革委員會工業司副司長熊必琳
同志們：
這次會議的主題是：認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，按照科學發展觀和走新型工業化道路的要求，研究加強和改善黃金行業管理，推動結構調整和產業升級，實現我國黃金工業由大到強轉變的思路和措施。在征求有關方面意見的基礎上，我們組織編制了《黃金工業產業發展政策》（征求意見稿）和《黃金工業“十一五”發展規劃》（征求意見稿），已印發給大家討論。這兩個文件，對于今后黃金工業的發展具有很強的指導意義，希望同志們多提意見。我相信，在同志們的共同努力下，這次會議一定能夠達到預期目的，取得務實、豐碩的成果。下面，我主要講三個問題。
一、過去一年工作回顧
過去的一年，在黨中央和國務院的正確領導下，我國經濟建設和改革開放取得了令人鼓舞的重大成就，國內生產總值達到13.65萬億元，比上年增長9.5%；財政收入達到2.63萬億元，增長21.4%；進出口貿易總額1.15萬億美元，增長35.7%，已由世界第四位上升為第三位；規模以上工業企業實現利潤1.13萬億元，增長38.1%。可以說，這些重要成就的取得，使我國在全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實的一步。針對經濟運行中出現的糧食供求關系趨緊，固定資產投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張等主要問題，黨中央、國務院審時度勢，作出了加強宏觀調控的決策和部署。隨著一系列措施的出臺和落實，宏觀調控的效果不斷顯現，不僅使經濟運行中不穩定不健康因素得到抑制，薄弱環節得到加強，避免了經濟大的起落，同時對指導全國進一步樹立和落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，也起到了重要的推動作用。
2004年，在黨和政府的高度重視下，在各級黃金行業管理部門和廣大干部職工的共同努力下，我國黃金工業的發展也取得了可喜成績。主要表現在：
一是生產保持穩步增長。全年共生產黃金212.4噸，創歷史最好水平，較去年增產11.8噸，同比增長6%。其中，黃金礦山礦產金182.4噸，同比增長5%；有色副產金30噸，同比增長13%。黃金工業實現總產值326億元，同比增長15.6%，實現利潤30.4億元，增長29%。
二是資源儲量明顯增加。地質勘探工作取得重要進展，新增金礦資源/儲量500噸,與去年相比凈增100噸。其中黃金礦山地質勘探新增資源/儲量282噸,武警黃金部隊新增資源/儲量83噸。由武警黃金部隊勘探的甘肅陽山金礦，2004年新增金礦資源/儲量40多噸，該礦有可能成為我國最大的金礦。
三是技術進步不斷加快。低品位、難選冶金礦資源利用和深部開采取得較大進展，云南、貴州、甘肅、新疆等省區的幾座大型低品位、難選冶金礦相繼開工建設，初步實現了低品位、難選冶金礦處理的產業化；吉林夾皮溝、山東玲瓏、湖南湘西金礦等中東部地區的一批老礦山實施深部工程，采礦深度超過1000米。
四是結構調整進展顯著。通過產業結構調整和資產重組，中國黃金集團公司、紫金礦業集團股份有限公司、山東招金集團公司、山東省黃金集團有限公司、河南靈寶黃金股份公司5家大型黃金企業迅速發展，產業集中度進一步提高，黃金產量達到60噸，實現利潤20.5億元,分別占全行業的28.2%和67.4%。
一年來，圍繞加強黃金行業管理，國家發展改革委主要做了以下幾方面工作。
（一）研究并向國務院領導上報了黃金工業發展思路
根據曾培炎副總理在《國內動態清樣》(第279期)刊載的《蔣福亮建議對黃金產品立法專營專管》一文上的批示，我委認真研究并起草了《國家發展改革委關于黃金工作有關問題的報告》（發改工業[2004]2309），向曾培炎副總理匯報了黃金工業發展的情況，并就加強黃金行業管理提出了思路和建議。曾培炎副總理圈閱并批轉國務院有關領導和部門，目前我委正在抓緊組織落實。這項工作，對加強今后黃金行業管理將起到重要的推動作用。
（二）繼續完善黃金行業管理的有關政策
針對機構改革后，黃金行業管理比較薄弱，特別是有的政策措施已不適應形勢發展需要的情況，我們把完善相關政策作為加強行業管理，落實科學發展觀，加快結構調整，促進經濟增長方式轉變的重要工作來抓。一是在深入調研的基礎上，對《指導外商投資產業目錄》中黃金勘探、開采的有關內容進行了調整，將原來鼓勵類項目中“低品位、難選冶金礦開采、選礦（限于合資、合作，在西部地區外商可獨資）”修改為限于合資合作，取消了“在西部地區外商可獨資”的內容。二是在國務院清理行政審批事項過程中，積極與有關部門溝通情況，經國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室確認，保留我委對開采黃金礦產資質進行認定的職能，明確按《辦理開采黃金礦產批準書管理規定》（國家發展改革委令第6號）加強開采黃金礦產管理。三是根據黃金工業發展的需要，著手組織制定《黃金工業產業發展政策》，這是我國黃金工業歷史上第一部真正意義上的產業政策，意義重大。
（三）積極研究重大問題
從解決黃金工業發展中存在的主要矛盾和突出問題入手，我們開展了《我國黃金資源可持續發展規劃戰略研究》、《武警黃金部隊探礦權轉讓研究》等重大課題，目前正會同財政部開展《“十一五”黃金地質勘探規劃和戰略研究》課題。我們還赴甘肅陽山金礦、小秦嶺等礦區進行了專題調研，深入實際了解行業發展動向。這些工作，為進一步做好黃金行業管理工作打下了比較堅實的基礎。
（四）努力促進產業升級
為加強黃金地質勘探工作，保證黃金工業可持續發展，經與財政部等部門溝通，下達了2004年度黃金地質勘探資金使用計劃，安排黃金地質勘探項目67個。項目實施后，預計新增金礦資源/儲量200多噸。針對國家對黃金工業投入不足，結構調整和產業升級步伐較慢的實際情況，在充分調研的基礎上，我委安排了19個黃金固定資產投資項目，補助國債資金1.8億元,對低品位、難選冶金礦和深部黃金資源的利用起到了重要的示范帶動作用，發揮了比較好的經濟和社會效益。
（五）進一步發揮武警黃金部隊作用
武警黃金部隊是我國黃金工業發展的一支重要力量。去年我們多次會同武警總部、武警黃金指揮部就武警黃金部隊發展問題進行研究，積極協調改善部隊裝備和官兵工作條件，加強對部隊的業務指導。為進一步發揮黃金部隊的作用，張國寶副主任專門給溫家寶總理寫信反映了武警黃金部隊工作情況，提出下步工作想法。溫家寶總理、曾培炎副總理已經做出了批示。目前我委和有關部門正在積極落實國務院領導的批示精神。
（六）認真辦理開采黃金礦產批準書
在辦理開采黃金礦產批準書和投資核準工作中，我們堅持依法行政，認真執行土地、安全、環保、礦產資源管理等有關法規，依據行業規劃和產業政策對開采黃金礦產申請人的資質，項目采用的生產工藝等進行嚴格審核，對一些重要礦山開采項目還專門請評估機構和專家進行評審，通過嚴格黃金行業準入和投資管理，進一步改善了黃金投資和發展環境。《辦理開采黃金礦產批準書管理規定》實施以來，我委共審批了86個企業的開采黃金礦產批準書。
總體上講，過去的一年，我委會同國務院有關部門做了一些工作，也得到了全行業的支持和幫助。我相信，隨著政府職能的進一步轉變，只要我們堅持依法行政，注重社會管理和公共服務，把精力更多地放在促進黃金工業發展和建設和諧社會上，就一定能把黃金行業的發展工作做得更好。
二、當前黃金工業發展面臨的形勢
2005年是全面完成“十五”計劃、為“十一五”發展打好基礎的關鍵一年。今年以來，我國工業經濟運行保持了較好的發展態勢，生產較快增長，出口增勢不減，經濟效益穩步提高。宏觀調控成效進一步得到鞏固，固定資產投資增幅明顯回落，結構調整邁出新的步伐。1-5月份，規模以上工業企業完成增加值2.59萬億元，同比增長16.3%。預計上半年工業對GDP增長貢獻率接近70%，對經濟增長拉動作用仍十分明顯。今年黃金工業開局也比較好，1－5月份累計生產黃金80噸，實現利潤14億元，較去年同比增長6.5%和34%。
近一年來，由于石油等資源性原材料價格居高不下，美元匯率持續低位，黃金價格一直在高位運行，為黃金工業發展提供了有利時機。越是形勢好，越需要我們保持清醒的頭腦，越要抓住機遇，解決好存在的問題，從而實現更快更好的發展。到2020年，實現全面建設小康社會和基本實現工業化的宏偉目標，我們還面臨著不少實際困難，資源制約就是其中比較突出的一個。我國是一個礦產資源并不豐富的國家，大多數礦產保有儲量不高，貧礦和難選冶資源比較多，人均資源占有量更是遠低于世界平均水平。近年來隨著國民經濟持續快速發展，鐵礦石、鋁土礦等礦產消費快速增長，對外依存度不斷上升，僅靠國內資源已難以為繼。而國際經驗和我國經濟結構特點決定在推進工業化的過程中，礦產資源消費將呈現高強度特征。從目前我國礦產資源開發利用情況看，還沒有擺脫高投入、高消耗、高污染、低產出的發展格局。2003年世界經濟總量為35.6萬億美元，我國只占世界的3.85%，但鐵礦石、銅礦、氧化鋁、鉻礦、鉀礦和石灰巖的消費量卻分別占世界的31%、21.8%、20%、15.8%、17%和40%。黃金行業也是如此，我國黃金資源儲量占世界的2.6%，消費量卻占世界的10%，我們每年生產的黃金僅相當于消費量的一半左右。這里雖有匯率因素，但我國礦產資源開發利用的粗放特征仍非常明顯。因此，必須從戰略高度采取措施，妥善解決礦產資源問題，才能滿足國民經濟當前和長遠發展的需要。
2004年初，國家針對經濟運行中出現的不健康、不穩定因素，加強了對鋼鐵、電解鋁、水泥等行業的宏觀調控，采取了一系列調控和管理措施，控制了熱點行業的低水平盲目發展。同時，針對我國面臨的能源、資源、環境制約狀況，加強了對高能耗、高污染產品出口管理，近期已取消了鋼坯、鋼錠、稀土等產品的出口退稅；將生鐵、鋼坯、鋼錠、稀土礦列入加工貿易禁止類目錄。目前正在進一步研究其它高能耗、高污染和資源性產品的進出口管理。通過以上重要措施加大了對資源類產品的宏觀調控力度，促進了行業健康發展。
黃金是國家保護性開采的特定礦種，是重要的戰略資源。總體看，經過多年的發展建設，我國黃金工業保持了比較好的發展勢頭，政策環境不斷完善，工藝技術水平大大提高，具備了加快發展的有利條件。一是發展黃金工業的思路更加清晰。貫徹和落實科學發展觀，轉變粗放的黃金工業增長方式逐步成為黃金行業的自覺行動。小秦嶺地區黃金生產布局一度比較散，規模經濟效益比較差。河南靈寶市對原有十幾家礦山進行資源整合，組建了三個黃金礦業公司，統一開發境內黃金礦產資源，收到了很好的效果。陜西省潼關縣和中國黃金集團公司也按現代企業制度要求，組建了中金潼關金業公司，開發小秦嶺陜西段的資源。這些做法值得推廣。二是行業管理進一步規范。初步形成了以規劃和產業政策為引導，以投資核準、開采黃金礦產資質認定后再辦理金礦采礦證等為主要手段的行業管理機制。三是產業結構調整取得積極進展。企業自我發展能力和競爭能力進一步增強，以大型黃金集團為主導、有序競爭、合作發展的新格局正在形成，產業集中度不斷提高。四是區域黃金工業發展日趨協調。在黃金國債和地質勘探項目的帶動下，我國擁有自主知識產權的金礦采選技術已初步實現產業化，帶動了西部地區難選冶金礦的勘探開發，在未來黃金生產中，西部地區黃金產量比重將越來越大。
但我們也必須清醒地認識到，黃金地質資源不足的局面仍沒有得到緩解;粗放的資源開發方式依然存在;盲目引進外資勘探開采黃金礦產的問題沒有從根本上得到解決;金價走高進一步刺激黃金礦產資源的無序勘探、開采和惡性競爭，可持續發展面臨嚴峻挑戰。保持我國黃金工業協調發展，關鍵要在加快結構調整和實現產業升級上下功夫，我們要進一步統一認識，切實按照科學發展觀的要求，不斷完善黃金行業管理，積極推進結構調整，把轉變增長方式放在更加突出的位置，努力解決黃金行業存在的問題，進一步夯實發展基礎，推動我國黃金工業在較短的時間內實現由大到強的轉變。
2005年，黃金工業主要發展目標是：黃金產量達到225噸，同比增長5-6%；新增金礦資源/儲量500噸；低品位、難選冶和深部金礦資源利用邁出實質性步伐；產業集中度進一步提高；利用境外黃金資源取得較大進展。通過我們的努力，這些目標是能夠實現的。
三、關于下一步工作的幾點意見
下面，就2005年的工作，提以下幾點要求：
（一）加快結構調整，提高黃金產業集中度
提高產業集中度，是黃金工業發展的客觀需要，同時也是節約社會成本、優化資源配置、增強企業競爭能力的戰略舉措。今后，凡在金礦資源集中區、重點礦區，不能再按行政隸屬關系分割資源，堅決制止重復建礦、建廠；在現有礦區范圍內一律不允許設立新礦，特別要堅決禁止按開采標高分割資源；新建項目的生產規模必須達到日處理礦石規模50噸以上；對資源零星分布的地區，要在科學規劃的前提下，制定采選方案，杜絕重復建設和“邊探邊采”。
國家將繼續支持黃金企業向集團化方向發展，以市場為導向，通過聯合、兼并等方式進行戰略重組，減少黃金開采和冶煉企業數量，推動黃金工業結構調整和產業優化升級。我們在黃金地質勘探資金和武警黃金部隊地質勘探成果轉讓等方面，將繼續重點扶持大公司、大礦山的發展。此外，要繼續做好關閉和取締設備落后、浪費資源、破壞環境、污染嚴重小金礦的工作。按照產業政策，繼續淘汰落后的黃金采選礦工藝。
（二）加強協調配合，依法嚴格市場準入
去年底，國務院審改辦確認保留我委開采黃金礦產資質審批權。國務院法制辦明確了我委《辦理開采黃金礦產批準書管理規定》的合法性。各級黃金行業管理部門一定要認真執行這個規定，一是要嚴格執行黃金行業規劃和產業政策，對開采黃金礦產申請人的資質進行認真審查，把好行業準入關；二是主動加強與國土、環保、安全生產、工商等部門的配合，堅持在我委辦理開采黃金礦產批準書后，才能辦理金礦采礦證和工商注冊登記的法定程序；三是加強檢查監督，及時糾正出現的問題。20世紀80年代中后期，因金價上漲，我國曾出現過大規模濫采亂挖金礦現象，黃金資源遭到嚴重破壞、浪費，有的國有礦山因此關閉。當前金價持續高位，無序開采又有所抬頭，云南金沙江等地區的非法采金活動造成了嚴重資源浪費和環境破壞等問題，已引起國務院領導的高度重視。要進一步加強檢查監督，及時發現苗頭性、傾向性問題，加大整治力度，堅決防止非法開采、濫采亂挖的泛濫和蔓延。在此，我也再次重申，對違反審批程序，不執行《辦理開采黃金礦產批準書管理規定》的有關責任人，要追究其行政和法律責任。我委也希望有關部門加強協調配合，及時溝通情況，共同做好工作。
（三）加強地質勘探，增強可持續發展能力
地質資源是黃金工業發展的基礎，各級管理部門和企業要采取切實措施解決當前黃金地質資源保證程度低的問題。第一，進一步推進國家公益性、基礎性地質資料的公開和規范管理，進一步規范礦業權市場秩序。今年我們將會同有關部門對重點金礦勘查、開采區進行檢查，及時糾正跑馬圈地、占而不探、炒買炒賣礦權行為，切實保證正常的黃金勘查開采秩序，為黃金地質勘查工作營造良好的政策環境。第二，繼續發揮企業在地質勘查投入上的主體作用，在當前黃金價格高、企業效益好的情況下，要抓住機遇增加投入，擴大礦區的勘查深度和范圍，拓展發展空間。今年中央財政還將繼續安排1億元地質勘探資金，支持重點礦山的勘探工作。第三，加強成礦規律研究，提高勘探效果。重點加強大型成礦帶、礦區深部以及勘查空白區找礦評價工作。我委在盡快出臺低品位、難選冶金礦標準的基礎上，將進一步推進難選冶金礦資源開發產業化，以此帶動金礦勘查工作。第四，充分發揮武警黃金部隊在西部開發和振興東北等老工業基地中的作用。黃金部隊要按國家黃金工業發展的統一安排，承擔好以金為主的戰略性礦產資源勘查任務；各級黃金管理部門要積極為黃金部隊在本地開展工作創造條件，做好協調服務。
對我委2003年以來下達的黃金地質勘探項目各有關單位要加強監管，及時檢查勘探工作進展和資金使用情況，協調解決工作中出現的問題。對完成勘探工作計劃的項目，要組織專家驗收并進行績效考核。最近，我們將安排黃金地質勘探項目績效考評和2005年項目的申報工作。
（四）規范外商投資行為，提高利用外資質量和水平
近一個時期，世界各國從自身利益出發，不斷通過經濟和外交等手段加強對本國企業勘查、開采境外礦產資源的支持，特別是普遍加大了對石油、煤炭、鐵礦石、有色金屬礦產等的開發投入和支持力度，以保證本國經濟發展的需要。黃金是重要的戰略資源，去年以來投資我國黃金勘查、開采的外商企業數量和投資額繼續保持增勢，外商與國內黃金企業的資源勘查開發權競爭十分激烈。各級管理部門一定要執行好國家有關政策，統籌規劃、正確引導本地區的黃金勘查、開發工作，提高利用外資質量和水平，防止出現損害國家利益、企業利益和外商權益等問題的發生。要積極支持和鼓勵有條件的企業到境外開發黃金礦產資源。我們也將選擇適當時機，通過媒體公布外商在我國投資黃金勘探開發的相關情況，以及我國黃金企業開發境外資源的情況。
（五）認真搞好“十一五”規劃的編制工作
“十一五”時期是為實現黨的十六大確定的戰略目標奠定基礎和承上啟下的重要發展階段，也是我國黃金工業夯實發展基礎，提高發展質量，增強發展后勁，實現由大到強轉變的關鍵時期。為此，必須全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，按照走新型工業化道路的要求，從戰略高度予以統籌規劃。我委委托中國黃金協會開展了黃金工業“十一五”發展規劃編制工作，現已經提出初稿，請大家在此基礎上，認真討論、提出意見。各重點產金省區、大型黃金企業集團要加強調研，依據本地區、本企業的實際安排好發展規劃的編制工作。
同志們，當前我國改革、發展、穩定的任務相當艱巨和繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，齊心協力，扎實工作，為實現2005年國民經濟和社會發展預期目標和黃金行業的各項任務而努力奮斗！