在經歷了一系列礦難陣痛后，今年3月國家終于啟動了對現行《煤炭法》的修訂工作，2005年10月15日是向社會各界征求意見和建議的截止日。新版《煤炭法》進展如何，人們期待著煤炭行業何時能真正走上規范發展之路。

    “意見征集工作比較順利，相關各部委已就此開過一個研討會，待煤炭信息研究院做好進一步地修訂后，將再送至各部委征求意見。”煤炭信息研究院法律研究所張威告訴中國經濟時報記者，他負責《煤炭法》修訂工作的信息征集，但對于年底能否能完成修訂任務，他沒有表態。

    姍姍來遲的修訂

    “２００３年年底煤炭工業協會就已經提出了修訂《煤炭法》的建議，而且在最近幾年的‘兩會’上，不斷有代表提出修改《煤炭法》的議案和建議，但不知何故一直拖到現在，或許是高企的煤價和頻發的礦難讓決策層才痛下決心。”國務院發展研究中心一位不愿具名的研究員向中國經濟時報記者如是說，《煤炭法》修改的一個重大動因是為了建立完備的煤炭資源戰略儲備制度，確保我國能源安全。

    國家發改委能源局副局長吳吟表示，由于現行《煤炭法》遠遠落后于形勢發展的需要，造成我國在煤炭資源管理、煤炭經營管理、煤礦安全生產等方面出現了一系列極為嚴重的問題，造成了資源的嚴重浪費和破壞。此外煤炭交易市場秩序混亂，煤礦安全生產領域事故頻發，社會各界都強烈要求完善煤炭立法，確保煤礦的安全生產，保障能源供給。

    制度上規范煤炭開采

    在那個“有水快流”的年代，大小煤窯遍地開花，隨著煤炭被大規模、高強度的開發，一系列嚴峻的現實問題浮出水面，拼搶資源，過度競爭，許多整裝煤田千瘡百孔，稀缺煤種被嚴重破壞……

    國家發改委能源研究所所長周大地向中國經濟時報記者介紹，修訂《煤炭法》是國家提高煤炭開采進入門檻的一個信號。“什么企業、什么個人有資格進行煤炭開采，應該進行界定。特別面對目前嚴峻的煤炭安全生產形勢，將通過提高煤炭開采的進入門檻，來淘汰一些資金不足、技術不過關的企業，進而減少事故發生，規范煤炭開采市場。”

    我國煤炭安全事故大面積、高頻率爆發，絕不是偶然現象，它暴露了我國煤炭監管制度存在的漏洞。要從根本上解決我國煤炭事故頻發的問題，只有從實際出發，因地制宜，對《煤炭法》進行修改，從制度上規范煤炭開采的行為。從現行《煤炭法》來看，加強資源管理、規范煤炭經營和交易、促進安全生產，將是《煤炭法》修訂的方向。”他強調，相比較于原有的《煤炭法》，將要修訂的《煤炭法》應該在煤炭資源管理、戰略地位、安全生產和環境保護以及煤炭資源的勘探和開采主體資格方面有所突破。

    能源立法“主心骨” 缺失

    “雖然中國加快了《煤炭法》等相關能源單列法的修訂工作，但是作為能源基礎法的《能源法》卻至今仍未出臺。”中國歐盟商會能源與市政基礎產業政策工作組主席陳新華向中國經濟時報記者談到，目前，我國已有《電力法》、《煤炭法》、《清潔生產能源法》、《節約能源法》、《可再生能源法》等與能源相關的單列法，然而迄今為止，我國的能源法律體系仍然很不完善，不僅缺少《石油法》、《天然氣法》等主要能源法律，而且缺少“主心骨”的能源基礎法。

    在談及《能源法》時，國家發改委能源局局長徐錠明對中國經濟時報記者說：“我國正加快以《能源法》為核心的能源法律體系建設。”《能源法》將涵蓋國家發展能源經濟戰略方針、能源開發利用規劃、能源安全及節能等內容。《能源法》的制定實施，將解決我國能源消費增長與經濟增長，能源供應與能源消費，以及能源供給與能源安全等制約能源發展的三大矛盾，對提高能源利用效率起到重要作用。他表示，一部法律的誕生一般需要一到兩年時間，他希望《能源法》的制定和出臺能夠提前。