日前，記者就美國新頒《能源政策法》的特點以及對我國的借鑒意義等問題，采訪了中電聯專職顧問、中國法學會能源法研究會會長葉榮泗。記者：近日，美國剛剛通過了一部新的能源法---《能源政策法2005》，我們知道您目前正在研究能源法律方面的問題，所以想請您介紹一下這部新的能源法。首先，請您談一下這部美國新的能源法有哪些特點?葉榮泗：據我所知，從上個世紀70年代初能源危機出現以來，美國出臺了3部綜合性的能源政策法，前兩部能源政策法分別于1978年和1992年頒不實施。
今年8月布什總統簽署的這部新的能源法，結合美國自1992年以來經濟發展過程中遇到的能源新情況，面對新的世紀世界能源格局的實際，對1992年能源政策法進行了全面地修改和完善。可以說，《能源政策法2005》是美國迄今為止包含內容最廣泛的能源法律。這部能源法主要特點如下：
一是適應了新形勢。新的能源法較好地適應了美國能源面臨的新形勢。解決了諸如減少對國外能源的依賴、提升電網等基礎設施、重啟核電發展、提高能效、鼓勵替代能源和可再生能源發展等突出矛盾和問題。該提升標準的在新法中明確提升；該修正的在新法中及時加以修正；該解決的新問題在新法中明確規定其解決辦法。比如針對2003年美加大停電事故暴露出的問題，這部新的能源法增加了提升輸電網設施和加強可靠性的規定。考慮到現在核電技術已經非常成熟，完全能保證核能的安全應用，法律授權美國未來可興建核能發電廠。
二是可操作性強。新的能源法將各項政策目標盡可能量化，同時還制定具體的財稅措施、管理程序和獎懲辦法以利于目標的實現。比如，為了刺激企業及家庭、個人更多地使用節能、潔能產品，該法規定在未來10年內，政府將向全美能源企業提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業等采取節能、潔能措施。還拿出13億美元鼓勵私人住宅使用零污染的太陽能等。
三是立法速度快。布什自2001年上臺以來，就極力推進制定能源法案。盡管至今仍有不少爭議，但短短4年即告完成。之所以新能源法能在這么短的時間內獲得通過，關鍵是因為美國的法律制度比較健全，法治觀念深入人心。
四是執法有保障。這部能源政策法除需要聯邦和州政府行政與司法系統執行以外,明確要求聯邦能源監管委員會(FERC)制定強制性的各項實施計劃。同時，新的能源法還具體規定了多項配套規章的制定機關和頒發時限。
五是立改相結合。新的能源法對現行《聯邦電力法》、1992年《能源政策法》、1978年《公用事業管制政策法》以及《國家天然氣法》、《天然氣政策法》、《能源部組織法》、《證券交易法》等多項法律中不適應的有關規定都作了修訂，還廢止了1935年的《公用事業控股公司法》，以該法第1261～1277條的規定加以代替。較好地處理制定新法與修改或廢止現行法律之間的關系，將有關法律的廢、改、立結合起來。
六是堅持能源領域改革。雖然美國自20世紀90年代初期開始電力體制改革，但由于是聯邦制國家，各州的立法權限大，電力體制改革的具體做法有較多差異，有的電網和地方搞得比較成功，有的效果不好，比如大家熟悉的加州大停電事故就與改革的方案設計不妥有很大關系，但改革的方向并沒有改變。在這部新法中，對電力監管、激勵電網設施投資、維護市場公平競爭、重罰電力市場操縱等行為都有相應的規定。
七是重視能源基礎性、綜合性和前沿技術的研發，在該法中有專門的一個篇章規定"研究與開發"。八是注意改善國際形象，美國沒有簽訂《京都議定書》，受到國際社會的普遍指責，在這部新的能源政策法中特別將"能源效率"列為第一篇章，還將"氣候變化"單列為第16篇章等。記者：我國能源立法的現狀如何?葉榮泗：改革開放以來，特別是"九五"以來，我國的能源立法得到長足的進步。《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》等單行法律以及一大批行政法規和地方法規相繼出臺，今年初全國人大常委會又通過了《可再生能源法》，再過不到100天就要附諸實施了。
這些法律的頒不實施無疑使我國能源的開發和利用在相當程度上走上了依法管理的軌道。但隨著社會主義市場經濟體制的初步確立，改革的不斷深化以及能源工業的快速發展，能源立法明顯滯后。表現如下：能源法體系不完備。缺少起"龍頭"作用的能源基本法，石油天然氣法和原子能法的法律地位和調整原則尚在進一步論證，能源安全、石油儲備等缺乏法律保障。資源開發法律保障欠缺。一方面是煤炭等能源資源的窮挖濫采和能源領域的無序建設，另一方面則是優化能源結構的成效不大和能源利用效率的低下。現行法律可操作性較差。
許多法律規定過于原則，尚需要制定相當數量的配套法規才能使其可操作。即便是新頒不的《可再生能源法》，其確立的可再生能源總量目標、發電并網和全額收購、專項資金和稅收、信貸等重要法律制度，也需要制定不少相應的配套條例、標準和辦法，才能有效實施。另外，現行法律實施不力也是一個普遍性的問題。記者：美國新的能源法對我國有何借鑒意義?葉榮泗：盡管我國的法律體系與美國等英美法系國家不同，但我認為應當借鑒美國制定新的能源法的經驗，盡快啟動我國能源基本法(能源法通則或能源政策法)的論證起草工作。建議將研究和起草我國能源基本法納入"十一五"國家立法規劃，并作為立法機關和國家能源辦等部門的一項重要而緊迫的任務。
為什么重要而緊迫?長期以來，我國過分倚重對能源和資源的政策調整，忽視用長期穩定的法律進行調整，而政策調整具有易變性、不穩定性和短期性，并且往往缺乏國家強制力的保障，容易被人忽視，得不到很好的落實。制定能源戰略也非常重要，但能源戰略在體現國家意志和國家強制力方面地位不夠，因此也需要制定能源法來加以保障。我國雖然已經頒不了一些能源單行法，但是也需要基本法。
現在制定能源基本法更顯得重要而迫切，也有條件搞得更快一些。基本法解決共性和共通的、戰略性的、根本性的、長遠性的問題，解決中央和地方的利益協調問題。基本法和單行法可以平行而不交叉，可以結合起來。現在制定能源基本法還可以應對愈來愈復雜的全球能源形勢，有利于消除其他國家拋出的"中國威脅論"等疑慮，對外樹立科學發展的良好形象。隨著改革的不斷深化，雖然各種經濟社會關系特別是權利關系變得更為復雜，制定能源基本法將涉及各方利益和權利的調整，難度必然很大，但是能源的若干突出問題和利益沖突，沒有法律調整也是解決不了的，因此越是難越顯得必要，越需要抓緊做。