“十一五”規(guī)劃建議中唯一的兩個(gè)量化指標(biāo)：“實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番與“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，給人的感受是截然不同的。
習(xí)慣在GDP翻番指標(biāo)面前為之一振的人們，面對(duì)后一個(gè)指標(biāo)，或多或少地會(huì)為之一驚。將節(jié)能降耗目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)放在同等重要的位置， 并列擺在全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)中，尚屬首次。
“這并非簡(jiǎn)單地添加了一個(gè)節(jié)能目標(biāo)”，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地在接受《瞭望新聞周刊》采訪時(shí)肯定地說：“它是一個(gè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)的提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，是‘十一五’期間與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同重要的中心任務(wù)。”
也可以這樣理解，若達(dá)到了GDP翻番的指標(biāo)，但沒有達(dá)到降耗的指標(biāo)，就等于沒有完成“十一五”規(guī)劃。這是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的一大難點(diǎn)，也是落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一大難點(diǎn)。
GDP降耗20%，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的幾個(gè)字，在周大地看來，卻是集合了我國(guó)能源戰(zhàn)略的四大全新命題。
“20%是死任務(wù)”：產(chǎn)值增1%易，降耗1%難
“20%的目標(biāo)是根據(jù)2004年制定的國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的。”周大地說，“《規(guī)劃》提出要爭(zhēng)取2020年GDP翻兩番，而能源消耗只能翻一番。如果能在‘十一五’和下兩個(gè)五年計(jì)劃都實(shí)現(xiàn)20%的降耗目標(biāo)，每單位GDP就可以降耗50%左右，實(shí)現(xiàn)用增一番的能源消耗支持翻兩番的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”
國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰更詳細(xì)地解析了20%的來由：“‘十一五’期間，按降低20%的規(guī)劃，平均下來，每年要降耗4.4%，比原來《節(jié)能規(guī)劃》擬定的3%略有提高。”她分析說，1980年到2000年的20年里，我國(guó)GDP增長(zhǎng)與能源消耗增長(zhǎng)之比，平均為1比0.5左右，也就是用一番的能源消費(fèi)保證了兩番的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
周大地解讀了降耗20%重要目標(biāo)出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)和深刻的背景:從2002年開始，我國(guó)能耗陡然增長(zhǎng)“出人意料”，能源消耗增長(zhǎng)速度連續(xù)四年超過GDP增長(zhǎng)速度。2004年GDP增長(zhǎng)與能源增長(zhǎng)之比升至1比1.6，2003年是1比1.3。能源供應(yīng)緊張,一時(shí)間煤炭、電力大干快上，亂象紛呈。
很顯然，這是資源、環(huán)境對(duì)長(zhǎng)期以來一直在扭但一直扭不過來的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的惡性反撲。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，未來5年，未來20年，未來更長(zhǎng)的時(shí)期，中國(guó)究竟要走什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路？那種照搬西方高資源消耗、高能源消耗之路已行不通。國(guó)內(nèi)資源條件不容許、環(huán)境要求不容許，到國(guó)際上去進(jìn)口或開發(fā)能源都會(huì)遇到阻力，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家占有絕大部分能源的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難改變。同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期處于國(guó)際分工低端，還是靠拼資源、拼能源維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再加上內(nèi)需乏力，缺乏可持續(xù)性。周大地說，這都使得能源問題不再是簡(jiǎn)單的“商品短缺”問題，而變成一個(gè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路的問題。
從某種意義說，20%是促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)乃至新型工業(yè)化道路的控制性指標(biāo)。
周大地說，實(shí)際上，20%在提出時(shí)也有過爭(zhēng)議，有人提出能源問題可以通過像其他行業(yè)那樣“外延”式的發(fā)展去解決；也有人懷疑20%的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。但最終寫進(jìn)黨中央的建議，顯示了中央堅(jiān)定走科學(xué)發(fā)展道路的決心。
事實(shí)上，我國(guó)在節(jié)能降耗上有著很大潛力。這從數(shù)字比較上可以看出，我國(guó)生產(chǎn)1美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能源消耗，是日本的11.5倍，法國(guó)和德國(guó)的7.7倍，英國(guó)的5.3倍，美國(guó)的4倍以上。周大地說： “20%是‘十一五’的死任務(wù)，決不是沒有根據(jù)，更不是玩數(shù)字游戲。”
多元發(fā)展：不能“一煤?jiǎn)翁簟?
需求驟增、礦難頻發(fā)，煤炭成了“帶血的黑金”。作為我國(guó)能源供給的“老大”，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得畸形。2004年我國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到19.56億噸，比上年增長(zhǎng)17.3％，去年每天運(yùn)煤裝車要達(dá)5萬節(jié)火車皮，也就是說全國(guó)一半的火車車皮是用來運(yùn)煤的。
據(jù)了解，與“十一五”規(guī)劃同步編制的《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，已提出“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的戰(zhàn)略。周大地說，這與從前的“以煤為主”的能源結(jié)構(gòu)是截然不同的，它預(yù)示著中國(guó)在能源戰(zhàn)略上的又一個(gè)變化。
我國(guó)油氣資源缺乏，2003年全國(guó)人均石油和天然氣可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均值的10%和5%。本來可以到國(guó)際上進(jìn)口油氣資源，本來也可以“走出去”用多種方式開發(fā)油氣資源，但是一些非市場(chǎng)因素的干擾，迫使我們不得不堅(jiān)定“主要依靠國(guó)內(nèi)資源”的戰(zhàn)略。相比之下，我國(guó)煤炭資源要豐富一些，這就是新的能源戰(zhàn)略仍提出“煤為基礎(chǔ)”的原因。周大地說，2003年我國(guó)煤炭占一次能源的比例達(dá)到67.9%，比世界平均水平高41.5個(gè)百分點(diǎn)。“煤為基礎(chǔ)”是一個(gè)難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)。
問題的關(guān)鍵是，我們不可能長(zhǎng)期維持“一煤?jiǎn)翁簟薄Ｊ紫仁敲禾块_采的難度越來越大，目前全國(guó)尚未利用的精查儲(chǔ)量的九成，分布在開發(fā)、運(yùn)輸難度很大的中、西部地區(qū)；二是開采和利用煤炭，會(huì)帶來土地、水資源、大氣環(huán)境的污染；三是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變和人民生活水平的提高，客觀上更需要高效、清潔、便利的能源，而煤炭的效率是低的。這些都使得我們?cè)谛略鲆淮文茉吹墓⿷?yīng)上，要力求多元化。“多元發(fā)展”提高一次能源的供應(yīng)能力，就成為“十一五”的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。周大地說：“即便我們實(shí)現(xiàn)了用一番的能源增長(zhǎng)支撐兩番的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但到2020年，由于翻番基數(shù)的擴(kuò)大，這一番的能源增長(zhǎng)十分可觀。不多元化，不提高一次能源的多元供應(yīng)能力，就會(huì)很被動(dòng)。目前煤炭的無序開發(fā)，相當(dāng)程度上是我們?nèi)鄙賹?duì)能源需求增長(zhǎng)的充分估計(jì)、缺乏相應(yīng)的多元化戰(zhàn)略安排造成的。”
國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周鳳起也認(rèn)為：“當(dāng)前的能源約束不同于以往。上世紀(jì)80年代中期和90年代初期的能源短缺，是生產(chǎn)能力不足造成的。但現(xiàn)在和今后則主要是受制于國(guó)內(nèi)資源不足。只有多元化，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障能源供應(yīng)。”
“加快發(fā)展核電、可再生能源和大力發(fā)展水電”，是《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出的多元化戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。其中核電從“適度”發(fā)展到“加快”發(fā)展的戰(zhàn)略變化，最為引人注目。周大地說，“核電是多元化最重要的方向。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)共有11臺(tái)核電機(jī)組，總?cè)萘?70萬千瓦，在全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量中的比重不足2％。目前，世界上核電占整個(gè)發(fā)電裝機(jī)容量的平均比例已經(jīng)達(dá)到17％。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如法國(guó)，所占比重高達(dá)70％以上。
周大地說，我國(guó)發(fā)展核電的目標(biāo)是在2020年達(dá)到4000萬千瓦，屆時(shí)將占電力裝機(jī)的4％。他說：“十五年達(dá)到4000萬千瓦，并不算快的發(fā)展。法國(guó)用十年建設(shè)了4150萬千瓦，美國(guó)在最快的時(shí)候一年就建成4300多萬千瓦。”他認(rèn)為，我國(guó)核電建設(shè)落后了，原因是從前沒把它看成是一種高效安全的能源，對(duì)核電建設(shè)的政治干預(yù)太多。現(xiàn)在應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，從“十一五”開始，核電要加快速度發(fā)展。他還說，引進(jìn)核電技術(shù)不要一味追求先進(jìn)，對(duì)國(guó)產(chǎn)核電機(jī)組也不要妄自菲薄。現(xiàn)在五大電力公司和其他電力公司沒有權(quán)利搞核電的現(xiàn)狀，也應(yīng)尋求突破。
環(huán)境友好：別當(dāng)是“紙上談兵”
“資源節(jié)約，環(huán)境友好”，成為十六屆五中全會(huì)帶給人們的最新詞匯。這二者無疑都與能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)。前者不言而喻，后者更對(duì)能源產(chǎn)業(yè)這一最大的環(huán)境污染源，提出了前所未有的責(zé)任。
周大地說：“如何保障并促進(jìn)‘環(huán)境友好’，成為‘十一五’能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，這不是‘紙上談兵’。”
中央十分明確地提出了全新的“環(huán)境友好”概念，帶有很強(qiáng)的人文色彩。我國(guó)環(huán)境容量已十分有限，再不能“竭澤而漁”，再不能只開發(fā)，不保護(hù)、不建設(shè)了。
我國(guó)長(zhǎng)期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，帶來嚴(yán)重的大氣污染、水污染和土地資源的損失。僅以大氣污染為例，有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)十分明確：煤炭使用過程產(chǎn)生的污染，是中國(guó)最大的大氣環(huán)境污染源。我國(guó)則是目前全球少數(shù)幾個(gè)主要依賴煤炭資源的國(guó)家（還有就是南非、印度等）。目前，我國(guó)的二氧化硫和二氧化碳的排放量分別居全球第一、第二位。國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的成果顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%～7%，以2004年全國(guó)GDP13.65萬億元計(jì)算，損失就在4080億元至9520億元之間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海市，2004年的GDP是7450億元。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境中心主任徐華清介紹說，進(jìn)入“十五”，特別是近兩年，由于部分行業(yè)出現(xiàn)了過度投資、發(fā)展過熱的趨勢(shì)，造成全國(guó)性能源、資源和原材料消耗迅速增長(zhǎng)，二氧化硫等污染物排放量大幅度反彈，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化。從2000年到2004年，中國(guó)的二氧化硫排放量增加了13.0%，年均增長(zhǎng)率為3.1%，不僅酸雨控制區(qū)二氧化硫排放控制的原定目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且全國(guó)的二氧化硫排放總量控制目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。其他與能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)相關(guān)的一些污染物，如煤矸石、粉煤灰、廢水的排放量也出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。
專家的觀點(diǎn)是，多元化能源戰(zhàn)略不僅是保障能源供應(yīng)的需要，也是減輕環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。
“十一五”期間，可再生能源、核電、天然氣、氫能和其他替代能源的發(fā)展，都將有望得到有力推動(dòng)。就可再生能源來說，我國(guó)規(guī)劃是，到2020年使其在一次能源消費(fèi)中的比重，由目前的7％提高到15％，可替代化石能源4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳10億噸，二氧化硫700多萬噸。全國(guó)人大常委會(huì)已通過了《可再生能源法》，將于2006年1月1日起施行，這是世界上第五部關(guān)于可再生能源的國(guó)家綜合法律。除此之外，政府還將降低新能源和可再生能源發(fā)電設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅和發(fā)電增值稅率，制定相應(yīng)的優(yōu)惠信貸扶持政策。
煤炭的清潔利用也會(huì)是一個(gè)重點(diǎn)，電力脫硫、顆粒物的清潔化處理都將得到加快。
周鳳起告訴我們，據(jù)他所知，國(guó)家環(huán)保總局除對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)外，對(duì)規(guī)劃的環(huán)評(píng)也已提上日程，如果“十一五”的能源規(guī)劃能通過環(huán)境評(píng)價(jià)的話，將是對(duì)“環(huán)境友好”的能源戰(zhàn)略實(shí)施的有力推動(dòng)。
體制改革：非觸動(dòng)既有“奶酪”不可
不久前因石油價(jià)格上漲引發(fā)的部分地區(qū)“油荒”，讓人嚇了一跳。重災(zāi)區(qū)廣東甚至出現(xiàn)排隊(duì)數(shù)百米加油的景象。有輿論把矛頭直接指向壟斷成品油市場(chǎng)的中石油和中石化兩大集團(tuán)，認(rèn)為是兩大集團(tuán)為爭(zhēng)奪成品油定價(jià)權(quán)而故意“制造”油荒。
這反映了我國(guó)能源領(lǐng)域存在的深刻矛盾：國(guó)有大型企業(yè)一統(tǒng)天下。由于歷史的原因，“強(qiáng)企業(yè)、弱政府”的現(xiàn)狀，使能源這一命脈產(chǎn)業(yè)還缺乏強(qiáng)有力的管控。
周大地說：“能源領(lǐng)域由于利益關(guān)系調(diào)整不及時(shí)，形成的利益集團(tuán)已經(jīng)成為改革的阻力。現(xiàn)在的大型能源企業(yè)已不是原來意義上的全民所有制企業(yè)。隨著在海外上市，公司擁有更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面的變化，它們已不能代表全民利益。中央所考慮的是應(yīng)當(dāng)及時(shí)地調(diào)整能源領(lǐng)域的利益關(guān)系，在這一領(lǐng)域也要體現(xiàn)‘十一五’所倡導(dǎo)的社會(huì)公平，保障絕大多數(shù)人能享受到優(yōu)質(zhì)的能源服務(wù)。可以肯定，‘十一五’期間，能源產(chǎn)業(yè)體制改革是一場(chǎng)重頭戲。”他認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入某些壟斷行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)超大型能源企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這有助于保障能源供給。
資源有價(jià)已成為社會(huì)共識(shí)。周大地認(rèn)為，加強(qiáng)資源管理是下一個(gè)五年的改革重點(diǎn)。必須改變誰得到資源開采權(quán)，誰就得利、誰就暴富的不合理現(xiàn)狀。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛研究員認(rèn)為，關(guān)鍵是要改變現(xiàn)在資源開發(fā)的“審批制”，大力度地進(jìn)行投資管理體制改革，推動(dòng)資源的有償轉(zhuǎn)讓，讓資源真正有價(jià)，而不是通過權(quán)錢交易讓少部分人得利。
“能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革是最落后的，而價(jià)格的合理化是改革的重點(diǎn)”，周鳳起強(qiáng)調(diào)說，現(xiàn)在煤電、煤熱的價(jià)格如何調(diào)整，有的地方已開始聯(lián)動(dòng)，可怎么聯(lián)動(dòng)還是個(gè)問題；天然氣的價(jià)格處在用戶感到太高、供應(yīng)商又覺得太低沒有開發(fā)積極性的兩難之中；原油價(jià)格基本接軌，油品價(jià)格嚴(yán)重滯后于國(guó)際市場(chǎng)，出現(xiàn)“倒掛”，甚至出現(xiàn)‘走私出口’，而不是‘走私進(jìn)口’的怪現(xiàn)象。這些都是‘十一五’要逐步解決的問題。”
“沒有合理的價(jià)格就沒有能源的高效和合理利用，也不可能體現(xiàn)社會(huì)公平。”周鳳起十分肯定地說。