近日，國家發(fā)展改革委在福建省福州市組織召開了全國工業(yè)發(fā)展工作會議，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委），以及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委負責同志140多人參加了會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，總結“十五”以來工業(yè)發(fā)展情況，分析當前我國工業(yè)發(fā)展面臨的形勢，研究部署“十一五”和明年的工作。
國家發(fā)展改革委副主任、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室主任張國寶同志作了題為《加快轉變增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，推動我國工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉變》的工作報告。福建省委副書記、省長黃小晶同志出席會議并致辭。國家發(fā)展改革委工業(yè)司司長劉鐵男同志主持會議并作了會議總結講話。
張國寶同志在工作報告中指出，“十五”以來，我國工業(yè)全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求，不斷加強和改善宏觀調控，努力推進增長方式的轉變，積極利用國際國內兩種資源、兩個市場，克服了部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張、貿易摩擦加劇、油價上漲和人民幣匯率改革等因素的影響，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增長，產(chǎn)品結構顯著改善，組織結構不斷優(yōu)化，裝備水平快速提升，對外貿易穩(wěn)定發(fā)展，區(qū)域工業(yè)協(xié)調推進，工業(yè)整體發(fā)展水平得到較大提升，為“十一五”實現(xiàn)更快更好地發(fā)展打下了比較堅實的基礎。回顧過去五年的工作，我們對科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路內涵的認識不斷深化，對基本國情和加快工業(yè)化進程的艱巨性有了更加深刻的理解，對社會主義市場經(jīng)濟條件下開展宏觀調控的重要性的認識更趨統(tǒng)一，既進行了積極探索，也在以下三個方面積累了有益的經(jīng)驗：一是必須始終以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工業(yè)發(fā)展，把推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整作為轉變增長方式的立足點和出發(fā)點；二是從生產(chǎn)力布局和市場準入加強對工業(yè)進行引導，把制定規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策作為加強和改善宏觀調控的重要手段；三是注重促進工業(yè)與農業(yè)的協(xié)調發(fā)展，把工業(yè)反哺農業(yè)作為解決“三農”問題的重要途徑。
“十一五”時期是為實現(xiàn)黨的十六大確定的戰(zhàn)略目標奠定基礎和承上啟下的重要發(fā)展階段。從國際國內兩個方面來看，今后一段時期，我國工業(yè)發(fā)展雖然面臨著不少突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)，但也存在著很多有利因素。只要我們處理得好，就能夠實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。“十一五”期間工業(yè)結構調整任務很重，有不少需要破解的難題。歸納起來有四項戰(zhàn)略性任務，一是大力振興裝備制造業(yè)，二是加快原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，三是提高輕紡工業(yè)國際競爭力，四是促進區(qū)域工業(yè)協(xié)調發(fā)展。當前，各地正在研究“十一五”發(fā)展思路，編制發(fā)展規(guī)劃。一是要切實按照科學發(fā)展觀的要求，把眼光放長遠些，在提高發(fā)展質量和水平上下功夫。對于產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的、高能耗高污染項目，堅決不上，避免再走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。二是多結合當?shù)貙嶋H，在調查研究上下功夫。搞項目，既要抓住市場機遇，也要多反復、多比較，避免一哄而起和重復建設。三是對國家制定的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要在貫徹落實上下功夫，對上多理解，對下多解釋。現(xiàn)在資金有限，需要干的事情很多，要集中力量辦大事。我們能夠理解地方的積極性，但不可能都照顧到，希望同志們多理解。
明年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。從當前國際國內形勢看，明年宏觀經(jīng)濟形勢總體仍是比較有利的。做好明年的工作，對于“十一五”開好頭、起好步非常重要。為此，要繼續(xù)穩(wěn)定宏觀調控政策，制定和貫徹落實好重要行業(yè)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，積極推進增長方式轉變；采取有力措施，推進重大裝備國產(chǎn)化；要抓住鋼鐵、電解鋁、水泥和汽車等行業(yè)總量矛盾緩和的有利時機，著力推進結構調整，同時按照循環(huán)經(jīng)濟理念，切實搞好高耗能、高污染、發(fā)展?jié)摿Υ蟮脑牧闲袠I(yè)的產(chǎn)業(yè)升級；發(fā)揮比較優(yōu)勢，在抓好東北老工業(yè)基地振興和西部結構調整的同時，努力促進中部崛起。
與會代表圍繞討論張國寶同志報告，結合當?shù)貙嶋H，就轉變經(jīng)濟增長方式、推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局等問題進行了熱烈和深入的討論，并對今后的工作提出了建議。一是建議國家加強對原材料工業(yè)發(fā)展的指導，支持有資源的地方發(fā)展重化工。現(xiàn)在競爭激烈，市場變化快，項目上去了未必能產(chǎn)生應有的效益。如電解鋁和石化工業(yè)，前幾年效益好，現(xiàn)在下滑比較嚴重，對地方經(jīng)濟影響比較大。二是建議國家在宏觀調控過程中，重視地區(qū)差異，區(qū)別對待，防止出現(xiàn)一刀切。在淘汰落后生產(chǎn)能力時應積極穩(wěn)妥推進，多采用經(jīng)濟、法律和市場的手段。三是適應區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，建議國家支持上海化工區(qū)、天津濱海新區(qū)加快發(fā)展，支持福建省建立海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。四是國家將提高自主創(chuàng)新能力放在重要位置，抓住了關鍵。目前內外資企業(yè)、不同行業(yè)加工企業(yè)之間稅賦還不公平，加之市場經(jīng)濟秩序尚不規(guī)范，影響了企業(yè)加大科技投入的積極性。建議在制定鼓勵自主創(chuàng)新政策時，對稅收政策進行必要的調整，加強知識產(chǎn)權保護。五是西部地區(qū)鐵礦石、有色金屬、石油、天然氣、稀土、纖維和農產(chǎn)品等資源豐富，建議國家加大對西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，在產(chǎn)業(yè)布局上優(yōu)先考慮，縮小同發(fā)達地區(qū)的差距。六是振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)結構調整國債專項項目建設進展順利。建議國家繼續(xù)保持一定的投入力度，支持東北三省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實發(fā)展基礎。七是建議國家盡快出臺促進中部崛起的政策措施，對中部地區(qū)老工業(yè)基地城市企業(yè)改組改造比照東北三省進行支持，加快中部地區(qū)原材料、裝備制造、農產(chǎn)品深加工基地建設。八是中部地區(qū)率先發(fā)展過程中，需要國家加強指導，促進產(chǎn)業(yè)上層次、上水平。
工業(yè)司司長劉鐵男在總結講話時說，盡管我國工業(yè)在“十五”期間取得了比較大的成就，經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，整體競爭能力明顯提高，但我國還不是世界工業(yè)強國。“十一五”是推動我國工業(yè)實現(xiàn)由大到強轉變的重要階段，發(fā)展改革系統(tǒng)從事工業(yè)發(fā)展工作的同志們責任重大，希望進一步增強責任感和危機感。隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，國際競爭更加激烈，部分行業(yè)面對的市場約束日益顯現(xiàn)，同志們在工作中應注意把握好以下兩個方面：一是要推動我國工業(yè)發(fā)展從主要依靠比較優(yōu)勢向具有核心競爭力的轉變。要不斷深化對提高自主創(chuàng)新能力重要性和緊迫性的認識，從培育企業(yè)主體地位、提高利用外資質量、推進企業(yè)集團重組、創(chuàng)造政策環(huán)境和擴大國內市場需求等方面入手，努力提高自主創(chuàng)新能力，使我國在國際競爭中逐步處于人無我有、人有我強的有利地位；二是注重區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。在推進西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進中部崛起和東部率先發(fā)展過程中，各地要從實際出發(fā)，因地制宜謀劃好發(fā)展，下大力氣培育特色產(chǎn)業(yè)，警惕和防止產(chǎn)業(yè)雷同，促進協(xié)調發(fā)展。明年要重點做好以下工作：一是穩(wěn)定調控政策，確保平穩(wěn)運行。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、避免出現(xiàn)大起大落作為工業(yè)宏觀調控的基本任務。更加注重區(qū)別對待、分類指導，密切關注經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出對策。二是搞好自主創(chuàng)新，落實若干意見。要切實抓好《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的貫徹落實。加快研究制定重大裝備發(fā)展的有關政策，加強組織和協(xié)調，依托重點工程，積極推進燃氣輪機等清潔高效發(fā)電設備等重點領域的裝備國產(chǎn)化。三是應對產(chǎn)能過剩，加快結構調整。目前鋼鐵、有色、汽車和水泥等行業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，要抓住當前市場有壓力、企業(yè)有動力、發(fā)展有政策的有利時機，緊緊圍繞淘汰落后生產(chǎn)能力、推進聯(lián)合重組、支持骨干企業(yè)產(chǎn)品結構升級等方面加快結構調整。