我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

    然而，當前我國實現這一目標所面臨的形勢還十分嚴峻。去年全國節能減排年度目標就未能實現；而今年一季度，高耗能、高污染產品出現加快增長、再度抬頭的趨勢。國家統計局最新公布的數據顯示，占全國工業能耗和二氧化硫排放７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長超過２０％，同比加快６．６個百分點。發展改革委的專家估算，這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排任務不能完成，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。

    日前召開的國務院常務會議進一步明確了節能減排的主要目標任務和總體要求。今后，國家將出臺相關政策，九大措施重拳出擊，以解決目前在節能減排問題上遇到的認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。

    首先控制增量，調整和優化結構。要控制高耗能、高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，完善促進產業結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，促進服務業和高技術產業加快發展。

    加大投入，全面實施重點工程。加快實施十大重點節能工程。實施水資源節約項目。加快水污染治理工程建設。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節能減排資金。

    創新模式，加快發展循環經濟。深化循環經濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產。

    依靠科技，加快技術開發和推廣。加快節能減排技術研發，加快節能減排技術產業化示范和推廣，加快建立節能減排技術服務體系，推進環保產業健康發展，加強國際交流合作。

    夯實基礎，強化節能減排管理。建立政府節能減排工作問責制，建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。

    健全法制，加大監督檢查執法力度。完善節能和環保標準，開展節能減排專項執法檢查。

    完善政策，形成激勵和約束機制。積極穩妥推進資源性產品價格改革，完善有利于節能減排的財政政策，實行有利于節能減排的稅收政策。

    加強宣傳，提高全民節約意識。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水宣傳日活動。把節約資源和保護環境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養兒童的節約意識。

    政府帶頭，發揮節能表率作用。在節能減排工作中，中央政府將率先垂范。今年全國要推廣高效節能產品５０００萬支，中央國家機關將率先更換節能燈。

    國務院總理溫家寶２７日在全國節能減排工作電視電話會議上強調，實現節能減排的目標任務，關鍵在于加強領導，狠抓落實。各地區、各部門、各企業一定要真正把思想認識統一到中央關于節能減排的決策和部署上來。