今年6月實(shí)施 明年6月注冊(cè)
企業(yè)當(dāng)務(wù)之急是了解和研究法規(guī)
近來(lái)，各地針對(duì)REACH法規(guī)的培訓(xùn)正在如火如荼地開(kāi)展，相關(guān)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)的目的只有一個(gè)，那就是幫助企業(yè)盡快了解REACH法規(guī)，以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
法規(guī)影響深遠(yuǎn)
中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)石油和化工商品部主任周純告訴本報(bào)記者，從表面上看，REACH法規(guī)只是一個(gè)單純針對(duì)化學(xué)物質(zhì)的法規(guī)，影響的只是化工產(chǎn)品的進(jìn)出口，實(shí)際上家電、紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車、制藥等商品都會(huì)受到波及和傷害。
據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年中歐雙邊貿(mào)易額達(dá)2723億美元，其中化工品貿(mào)易額198.71億美元，出口97.53億美元，進(jìn)口101.18億美元。"僅看上述數(shù)據(jù)似乎化學(xué)品所占中歐雙邊貿(mào)易份額不太大，但其實(shí)不然，因?yàn)镽EACH法規(guī)除對(duì)化學(xué)物質(zhì)本身有規(guī)定外，所有含有化學(xué)物質(zhì)的物品在進(jìn)入歐盟市場(chǎng)時(shí)，也被要求證明其所含化學(xué)物質(zhì)已被注冊(cè)。而實(shí)際上不含化學(xué)物質(zhì)的商品極少，實(shí)施REACH法規(guī)的意義重大，不僅對(duì)中國(guó)，對(duì)全球貿(mào)易都有深遠(yuǎn)影響。"周純表示。
周純向記者介紹說(shuō)，以受影響最直接的化工行來(lái)說(shuō)，由REACH法規(guī)而增加的費(fèi)用，將使我國(guó)對(duì)歐盟石油和化工產(chǎn)品的出口成本普遍提高，從而削弱了中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，一部分中國(guó)企業(yè)甚至有可能退出歐盟市場(chǎng)。不僅如此，歐盟還是我國(guó)重要的石油和化工產(chǎn)品來(lái)源地，特別是一些高科技含量、高附加值的產(chǎn)品，一時(shí)還離不開(kāi)歐盟的供應(yīng)。REACH法規(guī)實(shí)施后，高額的注冊(cè)、評(píng)估費(fèi)用必將轉(zhuǎn)入產(chǎn)品成本，這些費(fèi)用的增加無(wú)疑還要中國(guó)進(jìn)口企業(yè)買單。
周純指出，隨著歐盟REACH法規(guī)的實(shí)施，我國(guó)企業(yè)出口化學(xué)品的利潤(rùn)將大大減少，尤其是一些中小企業(yè)，將因出口受阻而倒閉。據(jù)估計(jì)，屆時(shí)國(guó)內(nèi)有20多萬(wàn)人將有可能因此失業(yè)。
協(xié)會(huì)積極作為
企業(yè)雖然是應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的主體，但很多商協(xié)會(huì)也在積極開(kāi)展多項(xiàng)活動(dòng)，幫助企業(yè)進(jìn)一步了解該法規(guī)。
據(jù)周純介紹，早在歐盟委員會(huì)公開(kāi)就REACH法規(guī)征詢意見(jiàn)期間，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)作為中國(guó)行業(yè)組織代表曾兩次提出修訂意見(jiàn)，并被歐委會(huì)作為中國(guó)意見(jiàn)放在其網(wǎng)站上。2005年以來(lái)，五礦進(jìn)出口商會(huì)還多次參加商務(wù)部和國(guó)家質(zhì)檢總局組織召開(kāi)的應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)研討會(huì)。2006年以來(lái)，五礦進(jìn)出口商會(huì)多次與歐委會(huì)來(lái)訪官員進(jìn)行溝通，并參加歐盟組織召開(kāi)的REACH法規(guī)研究會(huì)議。2006年12月底，在商務(wù)部世貿(mào)司的指導(dǎo)下，五礦進(jìn)出口商會(huì)參與編制了"歐盟REACH法規(guī)中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)指南"，目前正在組織翻譯有關(guān)具體實(shí)施的RIPS指導(dǎo)文件，有望近日出臺(tái)。2007年2月，中國(guó)REACH法規(guī)行業(yè)咨詢網(wǎng)站－h(huán)elpdesk.cn正式開(kāi)通，3月至7月期間，五礦進(jìn)出口商會(huì)還為全國(guó)18個(gè)省的企業(yè)舉辦了3次培訓(xùn)會(huì)。最新進(jìn)展是，根據(jù)REACH法規(guī)的要求和中國(guó)企業(yè)的建議，五礦進(jìn)出口商會(huì)已經(jīng)正式準(zhǔn)備在歐盟設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為中國(guó)企業(yè)進(jìn)行其產(chǎn)品的REACH法規(guī)代理注冊(cè)。
中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)法律部主任官云寧也向記者表示，醫(yī)藥行業(yè)使用的某些精細(xì)化工產(chǎn)品也在REACH法規(guī)范圍內(nèi)，醫(yī)保商會(huì)近來(lái)已組織了兩期關(guān)于REACH法規(guī)的培訓(xùn)，同時(shí)還為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
企業(yè)忙于應(yīng)對(duì)
"REACH法規(guī)已于今年6月開(kāi)始實(shí)施，但企業(yè)要到明年6月份才開(kāi)始預(yù)注冊(cè)。因此，企業(yè)當(dāng)務(wù)之急就是要了解和研究法規(guī)，針對(duì)自己的情況做出積極應(yīng)對(duì)。"周純說(shuō)道。
周純表示，企業(yè)首先要了解REACH法規(guī)的基本內(nèi)容和要求，并按照要求，確定自己的產(chǎn)品是否需要注冊(cè)，哪些可以豁免，需要注冊(cè)的產(chǎn)品在哪個(gè)時(shí)段內(nèi)被要求注冊(cè)，注冊(cè)需要提供哪些數(shù)據(jù)。其次，必須明確注冊(cè)的方式，是在歐盟設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)注冊(cè)，還是與歐盟進(jìn)口商進(jìn)行協(xié)商請(qǐng)他們注冊(cè)，或是請(qǐng)?jiān)O(shè)在歐盟境內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)代理注冊(cè)。
周純指出："上述這些問(wèn)題都要從企業(yè)自身情況出發(fā)去考慮。我們不能僅用有多少企業(yè)準(zhǔn)備注冊(cè)來(lái)表示應(yīng)對(duì)是否積極，每個(gè)企業(yè)都有自己的安排。"
中化江蘇公司辦公室工作人員告訴記者，該集團(tuán)公司明年準(zhǔn)備參加預(yù)注冊(cè)，現(xiàn)在正處于摸索學(xué)習(xí)階段，真正研究透徹需要一個(gè)過(guò)程。而蘭州石油化工國(guó)際事業(yè)公司出口部楊先生則表示，REACH法規(guī)要求過(guò)于苛刻，對(duì)企業(yè)而言成本增加過(guò)大，所以公司有可能放棄歐盟市場(chǎng)，將這一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到美洲與東南亞市場(chǎng)。
影響將逐漸顯現(xiàn)
國(guó)內(nèi)化工行業(yè)面臨重新洗牌
"REACH法規(guī)生效已過(guò)兩月。目前，歐盟方面有關(guān)REACH法案的各項(xiàng)詳細(xì)文件正在陸續(xù)下發(fā)。"中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院化學(xué)品實(shí)驗(yàn)室主任陳會(huì)明對(duì)記者如是說(shuō)。
影響依時(shí)而動(dòng)
REACH法規(guī)代表了一種先進(jìn)的化學(xué)品管理理念，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)影響甚大。據(jù)陳會(huì)明介紹，按2002年至2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)的化學(xué)品及其相關(guān)產(chǎn)品，如果不能滿足REACH規(guī)定，每年對(duì)歐出口可能減少37億歐元，而且我國(guó)每年數(shù)百億歐元的輸歐消費(fèi)品、機(jī)電產(chǎn)品等將受到影響。
陳會(huì)明具體闡述了這一影響，并強(qiáng)調(diào)，在產(chǎn)品注冊(cè)成本增加，歐盟對(duì)化學(xué)品評(píng)估、許可、授權(quán)時(shí)間較長(zhǎng)等因素的共同作用下，國(guó)內(nèi)企業(yè)用于研發(fā)的資金將會(huì)減少，我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將可能逐漸喪失；由于REACH法規(guī)的實(shí)施，在歐盟處于限制級(jí)別的、對(duì)人類健康和環(huán)境危害嚴(yán)重的化工產(chǎn)品，將轉(zhuǎn)向我國(guó)生產(chǎn)，對(duì)我國(guó)的人民健康和環(huán)境安全造成影響；全球范圍內(nèi)，幾乎所有重要化工產(chǎn)品都將由于"一種產(chǎn)品，一次注冊(cè)"而形成壟斷，每種化工產(chǎn)品的生產(chǎn)將日益集中到少數(shù)大公司手中。
陳會(huì)明預(yù)測(cè)，隨著不同級(jí)別和種類產(chǎn)品的注冊(cè)時(shí)限相繼到來(lái)，影響必將慢慢凸顯。
中小企業(yè)難過(guò)關(guān)
2003年，歐盟官方對(duì)REACH法規(guī)實(shí)施的成本有所估算。雖然與2003年相比，REACH法規(guī)現(xiàn)在有一些變化，但經(jīng)過(guò)評(píng)估，總體費(fèi)用變化不大。據(jù)估算，歐盟過(guò)去11年中，受REACH法規(guī)影響的化學(xué)品生產(chǎn)成本增加大約23億歐元，REACH法規(guī)下游用戶的成本增加大約5億至13億歐元，如果下游供應(yīng)鏈研發(fā)和選用新替代品，下游用戶的費(fèi)用將增高至17以到52億歐元。總體粗算，化工行業(yè)和下游用戶受REACH法規(guī)影響的總成本大約為28億到52億歐元。
REACH法規(guī)實(shí)施后，我國(guó)企業(yè)也將面臨高額費(fèi)用的難題，一些大型化工企業(yè)會(huì)通過(guò)雄厚的資本來(lái)消化，中小企業(yè)則沒(méi)那么幸運(yùn)。對(duì)此，陳會(huì)明表現(xiàn)出了些許無(wú)奈，"企業(yè)生產(chǎn)成本必然會(huì)增加，主要體現(xiàn)在中間過(guò)程費(fèi)用增加。首先表現(xiàn)在產(chǎn)品出售歐洲時(shí)，要在當(dāng)?shù)貙ふ?BR> 進(jìn)口商和代理商，這樣企業(yè)所承擔(dān)的產(chǎn)品安全的責(zé)任被轉(zhuǎn)嫁到貿(mào)易伙伴身上，因此需要付給他們一筆費(fèi)用作為補(bǔ)償。其次企業(yè)要繳納不菲的注冊(cè)費(fèi)用，技術(shù)文件的取得、相關(guān)信息的獲取也需要交納相關(guān)費(fèi)用。最后是行政費(fèi)用。上述費(fèi)用加在一起，中小企業(yè)很難承受。"
陳會(huì)明明確指出，我國(guó)化工行業(yè)將重新洗牌，管理水平差、污染嚴(yán)重、資金缺乏的中小企業(yè)面臨出局的危險(xiǎn)。同時(shí)，陳會(huì)明也給中小企業(yè)提出建議，中小企業(yè)可以采取為大企業(yè)做供應(yīng)商的方式，產(chǎn)品算做大企業(yè)的產(chǎn)成品，這樣注冊(cè)費(fèi)用就會(huì)轉(zhuǎn)由大企業(yè)來(lái)承擔(dān)。
中介涉足應(yīng)慎行
"現(xiàn)在，我國(guó)中介代理機(jī)構(gòu)正在逐步介入REACH法規(guī)的應(yīng)對(duì)工作，這中間會(huì)有很多機(jī)會(huì)。"陳會(huì)明說(shuō)，同時(shí)，他提醒道，"REACH法規(guī)與RosH法規(guī)及日本肯定列表制度不同，它涉及一個(gè)龐大的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，尤其是在一些情況還沒(méi)有明朗的時(shí)候，中介代理機(jī)構(gòu)介入要謹(jǐn)慎。"
REACH法規(guī)的出臺(tái)，將防范化工產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，政府不再是風(fēng)險(xiǎn)防范的主體，這就是REACH法規(guī)與其他標(biāo)準(zhǔn)性認(rèn)證的根本不同。陳會(huì)明告訴記者，像美國(guó)杜邦、德國(guó)巴斯夫等大型化工企業(yè)，都擁有良好的企業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)，對(duì)于化學(xué)品的信息、評(píng)估等等都有自己的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和專業(yè)人士。而我國(guó)一些有實(shí)力的大型化工企業(yè)雖然能夠承擔(dān)高額的注冊(cè)費(fèi)用，但與國(guó)外相比還有欠缺，主要是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防范的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槿绻髽I(yè)聘請(qǐng)國(guó)外事務(wù)所作代理，費(fèi)用一般都在100美元/小時(shí)左右，費(fèi)用非常昂貴。因此，國(guó)家正在積極培育中介機(jī)構(gòu)從事這方面的工作。
除中介機(jī)構(gòu)外，我國(guó)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力也應(yīng)不斷提高。據(jù)陳會(huì)明介紹，檢測(cè)本地化能夠大大減少企業(yè)的注冊(cè)成本，目前我們國(guó)家雖然沒(méi)有一個(gè)真正意義上的GLP(優(yōu)良實(shí)驗(yàn)室規(guī)范)實(shí)驗(yàn)室，但是這并不代表歐洲不認(rèn)可我們的檢測(cè)成果，只是在分?jǐn)傎M(fèi)用的時(shí)候打一些折扣。
及時(shí)應(yīng)對(duì) 加緊注冊(cè)
合理利用法規(guī)保護(hù)中國(guó)產(chǎn)品
作為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，歐盟REACH法規(guī)的實(shí)施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響不言而喻。然而，記者日前在采訪北京錦天城律師事務(wù)所律師付東輝時(shí)，他表示，需要辯證看待REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響。
REACH未必是壞事
“歐盟推出REACH法規(guī)的根本原因，我認(rèn)為主要有兩個(gè)：一方面，隨著各國(guó)環(huán)保意識(shí)的不斷提高，為保護(hù)人類健康和環(huán)境安全，減輕有毒有害化學(xué)物質(zhì)的危害，歐盟提出了該法規(guī)，從這個(gè)角度說(shuō)，歐盟的做法是比較先進(jìn)的；另一方面，REACH法規(guī)要求過(guò)于嚴(yán)格，容易被理解為是一種為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取的貿(mào)易保護(hù)手段。”付東輝分析道。
付東輝介紹說(shuō)，該法規(guī)對(duì)于國(guó)內(nèi)大企業(yè)影響不大，這些企業(yè)資金與技術(shù)力量都較為雄厚，具有規(guī)模效應(yīng)。但是，企業(yè)正處于剛剛完成資本積累的階段，在這方面的投資還不多，應(yīng)注意增加這方面的投資。
而對(duì)中小企業(yè)而言，REACH法規(guī)的實(shí)施則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。“但是這也未必就是壞事。因?yàn)橹行∑髽I(yè)的出路還有很多，如中小企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)，研究對(duì)策，共享應(yīng)對(duì)信息與成果，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；還可以轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)或者轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方向。總是，中小企業(yè)的選擇是多種多樣的。”付東輝坦言。
付東輝樂(lè)觀地認(rèn)為，雖然REACH法規(guī)進(jìn)一步提高了其他國(guó)家化學(xué)化工類產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的門檻，使這些國(guó)家的企業(yè)增大了出口成本，企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種影響只是暫時(shí)的。如果我國(guó)產(chǎn)品能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，趕在其他國(guó)家之前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，那REACH法規(guī)就成為了保護(hù)中國(guó)產(chǎn)品的屏障。
聯(lián)手將挑戰(zhàn)變機(jī)遇
付東輝表示，討論REACH法規(guī)對(duì)中國(guó)企業(yè)的利與弊固然重要，但目前對(duì)于企業(yè)最關(guān)鍵是怎樣將挑戰(zhàn)變成機(jī)遇。
付東輝認(rèn)為，該法規(guī)有個(gè)注冊(cè)過(guò)渡期，即從2008年6月1日到11月30日。這段時(shí)間被歐盟規(guī)定為預(yù)注冊(cè)階段，國(guó)內(nèi)企業(yè)只要提供化學(xué)品分子式就可以參加預(yù)注冊(cè)。即使是這一時(shí)期，REACH法規(guī)也不會(huì)對(duì)參與預(yù)注冊(cè)的企業(yè)產(chǎn)生很大影響。所以，國(guó)內(nèi)企業(yè)要抓緊利用這一年多的時(shí)間，盡快熟悉REACH法規(guī)的要求和規(guī)則。
此外，付東輝建議，政府應(yīng)該多做工作以幫助企業(yè)達(dá)標(biāo)，減小損失。
第一，為企業(yè)提供一些技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上的幫助，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，政府應(yīng)與歐盟相關(guān)部門進(jìn)行磋商，爭(zhēng)取讓歐盟為我國(guó)企業(yè)提供一些直接的幫助與指導(dǎo)。第三，在世界貿(mào)易組織規(guī)則的范圍內(nèi)，我國(guó)應(yīng)與其他發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，一起就測(cè)試及注冊(cè)費(fèi)用與歐盟進(jìn)行磋商。在全球關(guān)稅普遍下降的情況下，歐盟采取這種措施，將使得出口企業(yè)成本大大升高，這就是一種技術(shù)性壁壘，因此我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)多邊合作，維護(hù)自身權(quán)益。
“值得注意的還有，我們要防止被別人牽著走，別人制定什么規(guī)則，我們就遵守。要敢于提出我們的疑義，這樣才能比較主動(dòng)。比如據(jù)測(cè)算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本注冊(cè)、評(píng)估費(fèi)用約為8.5萬(wàn)歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用約需57萬(wàn)歐元。檢測(cè)費(fèi)是否太高？為保護(hù)人類健康與環(huán)境安全，我們付出的代價(jià)是否太大？關(guān)于這些我們都應(yīng)該有的放矢地提出問(wèn)題，并找到解決之道。”付律師最后提醒道。
資料：
REACH法案將化學(xué)品分為非階段物質(zhì)(現(xiàn)有物質(zhì))和非分階段物質(zhì)(新物質(zhì))。分階段物質(zhì)指1981年前上市的化學(xué)品，歐盟市場(chǎng)有100204種；非分階段物質(zhì)指1981年后上市的，歐盟市場(chǎng)新化學(xué)品有4300多種。歐盟規(guī)定超過(guò)1噸的需要注冊(cè)的化學(xué)物質(zhì)有3萬(wàn)多種。
注冊(cè)時(shí)間表及其數(shù)量分機(jī)情況如下：
2008年6月1日至2008年12月1日，分階段物質(zhì)的預(yù)注冊(cè)；2008年6月1日開(kāi)始，非分階段物質(zhì)開(kāi)始注冊(cè)。
2008年12月1日至2010年12月1日，年產(chǎn)或年出口超過(guò)1000噸物質(zhì)完成注冊(cè)；年或年出口超過(guò)1噸的致癌、致畸和生殖毒性物質(zhì)完成注冊(cè)；年產(chǎn)或年出口超過(guò)10噸的水生毒性物質(zhì)完成注冊(cè)。
2010年12月1日至2013年6月1日，年產(chǎn)或年出口超過(guò)100噸物質(zhì)完成注冊(cè)，水生毒性物質(zhì)完成注冊(cè)。
2013年6月1日至2018年6月1日，年產(chǎn)或年出口超過(guò)1噸物質(zhì)完成注冊(cè)。
開(kāi)始注冊(cè)時(shí)的量按照制造商或進(jìn)口商前三年平均每年制造或者進(jìn)口的化學(xué)品的量為基準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)注冊(cè)和注冊(cè)。
如果該化學(xué)品已經(jīng)注冊(cè)，且每年制造或者進(jìn)口的化學(xué)品的的量在預(yù)注冊(cè)和注冊(cè)的量的范圍之內(nèi)，則以后無(wú)須再注冊(cè)和支付費(fèi)用。
如果每年制造或者進(jìn)口的化學(xué)品的量已經(jīng)增加進(jìn)入下一個(gè)量級(jí)(例如從100噸/年以內(nèi)到超過(guò)1000噸/年)，則需要增加費(fèi)用提供更多的化學(xué)品信息。(以上資料由中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院提供)