國發〔2007〕37號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意環保總局、發展改革委制定的《國家環境保護“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》），現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
當前，我國經濟社會發展與資源環境約束的矛盾日益突出，環境保護面臨嚴峻的挑戰。各地區、各部門必須深入貫徹科學發展觀，轉變經濟發展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經濟社會可持續發展的突出環境問題，努力建設環境友好型社會。要緊緊圍繞實現《規劃》確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結構調整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。
地方各級人民政府要把環境保護目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區經濟和社會發展規劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監管到位。國務院有關部門要根據各自的職能分工，切實加強對《規劃》實施的指導和支持。要嚴格執法監督，督促企業履行保護環境的責任，動員全社會共同保護環境。要高度重視投資質量和效益，保證《規劃》執行的嚴肅性和合理性。要建立評估考核機制，每半年公布一次各地區主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環境質量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對《規劃》執行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果要作為考核地方各級人民政府政績的重要內容。
國務院
二○○七年十一月二十二日
國家環境保護“十一五”規劃
根據《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）編制本規劃。本規劃是國家“十一五”規劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國家在環境保護領域的目標、任務、投資重點和政策措施，重點明確各級人民政府及環境保護部門的責任和任務，同時引導企業、動員社會共同參與，努力建設環境友好型社會。
一、環境形勢
（一）“十五”期間環境保護工作取得進展。
黨中央、國務院高度重視環境保護，將改善環境質量作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，把環境保護作為宏觀經濟調控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區、各有關部門不斷加大環境保護工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產能力，加快了污染治理和城市環境基礎設施建設，重點地區、流域和城市的環境治理不斷推進，生態保護和治理得到加強；采取了一系列應對氣候變化的對策措施，市場化機制開始進入環境保護領域，全社會環境保護投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；環境管理能力有所提高，環境執法力度有所加強；全社會的環境意識和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環境保護規律性的認識不斷深化。在經濟快速發展，重化工業迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分地區和城市環境質量有所改善，核與輻射安全得到保證。
（二）環境形勢依然嚴峻。
我國環境保護雖然取得積極進展，但環境形勢依然嚴峻。“十五”環境保護計劃指標沒有全部實現，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環境容量，環境污染嚴重。全國26%的地表水國控（國家重點監控）斷面劣于水環境V類標準，62%的斷面達不到III類標準；流經城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現富營養化；30%的重點城市飲用水源地水質達不到III類標準；近岸海域環境質量不容樂觀；46%的設區城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。
全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態功能嚴重失調；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經濟損失嚴重；一些重要的生態功能區生態功能退化。農村環境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續增加。應對氣候變化形勢嚴峻，任務艱巨。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中顯現。我國已進入污染事故多發期和矛盾凸顯期。
“十五”期間力圖解決的一些深層次環境問題沒有取得突破性進展，產業結構不合理、經濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉變，環境保護滯后于經濟發展的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執法不嚴、監管不力的現象比較普遍。
“十一五”期間，我國人口在龐大的基數上還將增加4%，城市化進程將加快，經濟總量將增長40%以上，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾越來越突出，國際環境保護壓力也將加大，環境保護面臨越來越嚴峻的挑戰。