國家環�？偩志珠L解振華1月25日在全國環保工作會議上指出，要全面落實科學發展觀和正確政績觀，堅持環境保護基本國策，大力推動循環經濟發展，積極倡導生態文明，構建資源節約型和環境友好型社會，探索建立環保長效機制，堅持依法行政，嚴格執法，努力完成“十五”各項環保任務，促進經濟社會健康發展。

　　解振華說，2004年，環境保護工作取得新進展。貫徹落實科學發展觀，推動領導干部環保政績考核，開展環境與發展重大問題研究，從理論和戰略層次上為環保工作提供支持；深化各類試點示范，探索我國的循環經濟之路。已有8個省開展了生態省建設，循環經濟省、市示范達到5個，生態工業試點達到14個，新增7個國家環境保護模范城市，84個國家級生態示范區、8個國家環境友好企業和40個全國環境優美鄉鎮，綠色社區、綠色學校創建活動取得進展；加快重點流域區域的環境綜合整治。重點流域水污染防治市場化進程加快，“十五”計劃項目開工率明顯提高；維護群眾切身利益，繼續開展環保專項行動。全國共出動執法人員131萬人次，檢查企業60萬家次，掛牌督辦解決突出環境問題3365件，集中整治連片污染問題100余件，立案查處環境違法問題2.7萬件；嚴格新上項目環境管理。清理整頓污染嚴重的項目，開展 “三同時”專項清查和規劃環評，積極參與國家宏觀調控，提高環保部門參與綜合決策的地位；預防為主，進一步加強生態保護。編制了《全國重點生態功能保護區建設規劃》和《全國生態功能區劃》，提出近期要搶救性建立31個國家級生態功能保護區和一批地方級生態功能保護區，完成《全國生態規劃編制大綱》；理順管理體制，加強核與輻射安全監管。開展了“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，基本摸清了全國放射源底數；環境法制建設和社會監督取得重要進展，機構建設取得進展，環境監測網絡進一步完善，環境監察和應急能力得到加強，環境宣傳教育力度進一步加大，行風建設和貫徹“六項禁令”取得成效，國際環境合作取得新成效。

　　解振華說，目前，我國正處于經濟快速發展時期，環境與發展的矛盾越來越突出：在工業化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業將繼續發展，控制污染和生態破壞的難度加大；在城市化過程中，城市環境基礎設施建設滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置，地表植被受到破壞；在農業現代化過程中，化肥農藥的使用和養殖業的發展將使耕地污染、持久性有機污染物防治任務更為艱巨，威脅農產品安全；在社會消費轉型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料和室內裝飾不當等各類新污染呈迅速上升趨勢；以煤為主的能源結構長期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務將更加艱巨；轉基因產品、新化學物質等新技術、新產品將對環境和健康帶來更多潛在風險。環境保護工作面臨著更大壓力。

　　解振華強調，2005年是實現“十五”環保目標、籌劃“十一五”環保大計的關鍵一年，要重點抓好以下工作：

　　一是要籌備好第六次全國環境保護工作會議。這次會議將確定今后5～10年環境保護的指導思想、目標、任務、重要方針政策和措施。要抓住機遇，堅持經濟增長與環境保護并重，促進發展方式轉變，發展循環經濟，構建資源節約型和環境友好型社會，倡導生態文明；突出重點，解決威脅群眾健康、制約經濟快速健康發展、影響環境質量改善的突出環境問題。

　　二是要認真編制“十一五”環保規劃，將轉變發展方式作為規劃編制的重要內容，明確各級政府環境保護的責任和目標。東部地區要按照率先實現全面建設小康社會的目標確定“十一五”環保任務；中西部地區要發揮后發優勢，按照跨越式發展的要求強化環境與經濟協調發展的措施；西部地區突出生態環境保護。

　　三是要大力推進循環經濟。使循環經濟體現在干部政績考核、政策法規、規劃計劃、標準指標、環境影響評價、環境審計、清潔生產、綠色消費等各個方面。要在重點流域、重點城市、重點行業率先推進循環經濟，使循環經濟成為各地發展經濟、削減污染物排放總量、保護環境的重要途徑。

　　四是要做好污染防治工作。逐項落實重點地區污染防治“十五”計劃，督促治理項目的開工和建設，定期進行調度、公告，通過實行污染治理市場化，實施重點地區和重點單位排污許可證管理，建立長效機制，力爭完成“十五”污染防治的各項任務。加強南水北調東、中線水污染防治監督檢查，做好三峽庫區環境功能區劃和總量控制工作。

　　五是要深化生態保護工作。要以生態環境質量評價為中心，強化依法監督管理。制定《全國生態保護規劃》，完成《自然保護區建設規劃》的編制；加強農村環境保護工作，啟動“農村小康環保行動計劃”。

　　六是要做好核與輻射安全監管工作，進一步規范放射源安全管理，強化核設施安全審評和監督。開展鈾礦冶安全專項監督檢查和電磁輻射污染源申報登記試點工作。

　　七是要嚴格規劃和新建項目環境管理。重點抓好規劃環評和重大項目環評，促進生產力合理布局和經濟結構調整；對未按規定履行環評報批手續、未批先建的項目，一律責令停止建設，依法處罰；審批重大項目和環境敏感項目時，要通過聽證會等形式充分聽取公眾意見；嚴格環評隊伍監管，積極穩妥地推進環評市場化改革。

　　八是要繼續嚴肅查處環境違法行為。要充分利用環境執法手段，推進主要污染行業產業結構調整，加強環境保護行政監察和責任追究，重點解決群眾反應強烈、影響社會穩定的環境問題。

　　九是要健全法規、標準和政策。要加強環境管理制度創新，重點解決違法成本低、守法成本高的問題，促進企業污染治理成本內部化；規范環境處罰制度，實行環境聽證，保證處罰的公平、公正；研究制定促進可持續消費，促進資源節約、保護環境的政策制度和標準。

　　十是要推進國家環境合作，通過履約引進資金、技術和管理經驗，加快經濟結構調整，促進環境質量改善。

　　解振華最后指出， 2005年的環保任務十分繁重。環保工作者要振作精神、頑強拼搏，不斷創新，切實履行環保法律賦予的職責，努力完成好“十五”計劃的各項任務，為國家經濟、社會、環境可持續發展做出應有的貢獻。