應(yīng)急救援不能沒標準
——國務(wù)院應(yīng)急專家組專家劉鐵民談“7.23”事故應(yīng)急救援教訓

    什么是“以最快的速度？”是幾秒、幾分，還是幾個小時？

    什么是“不惜一切代價？”是停運半天、一天，還是兩天、三天？

    日前，國務(wù)院應(yīng)急專家組專家、中國安全生產(chǎn)科學研究院研究員劉鐵民在接受本報記者電話采訪時表示，“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故應(yīng)急救援最大的教訓，也是直到目前仍然被忽略的問題，就是缺乏應(yīng)急救援標準。也正因為如此，當本報記者提出應(yīng)急救援標準化這一問題時，曾接受過多家媒體采訪的他表示，終于有個新聞記者觸及到了“7.23”事故應(yīng)急救援混亂的核心。

    在劉鐵民看來，“以最快的速度”或“不惜一切代價”等原則性的要求，如果出自上級部門的要求或上級領(lǐng)導的指示，則可以作為應(yīng)急救援的原則和理念；但是如果出自應(yīng)急救援組織者和實施者，就不著邊際了。

    劉鐵民指出，邊際條件，正是標準化的一個基本要求。熟悉標準的人都知道，任何一項標準的第一項內(nèi)容，都是“范圍”，標準的適用范圍，就是邊際；任何一項標準，都有“術(shù)語和定義”這一部分，“術(shù)語和定義”的最重要的功能，就是對邊際進行界定，由“術(shù)語和定義”界定的邊際條件，是貫徹在這項標準的任何一個條款的。

    標準的核心內(nèi)容通常是“術(shù)語和定義”后的具體要求。具體到這次事故的救援，就包括事故發(fā)生后，應(yīng)該由誰、在多長時間內(nèi)、向哪一級組織報告，救援人員需要配置哪些救援設(shè)施和設(shè)備，最近距離的救援力量應(yīng)在多長時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，如何保存事故證據(jù)，如何獲取并由哪個機構(gòu)及如何獲取證據(jù)，什么時間、什么情況下可以宣布救援結(jié)束，等等。

    劉鐵民表示，上述各個方面，有的已經(jīng)形成了比較完善的工作制度，有的作為工作制度還不夠完善。但是無論工作制度是否完善，都需要標準來規(guī)范。如頗受爭議的填埋車頭、宣布救援結(jié)束等，現(xiàn)場就應(yīng)形成標準化格式的工作記錄或會議記錄。如果現(xiàn)場指揮部沒有宣布救援結(jié)束，而救援確實已經(jīng)停止，就要追究現(xiàn)場救援具體指揮者的責任；如果現(xiàn)場指揮部沒有要求填埋車頭，而確實有證據(jù)表明車頭被填埋或者準備實施填埋，就要追究填埋者的責任；如果填埋車頭、宣布救援結(jié)束純屬子虛烏有，就要視情節(jié)輕重追究散布這一信息的媒體甚至個人的責任。

    為什么標準化如此重要？劉鐵民給出的答案是：標準化講程序，講邊際。程序確定了，邊際確定了，出現(xiàn)問題時責任容易追究，公眾質(zhì)疑時可以解釋清楚，就不會出現(xiàn)接二連三、窮于應(yīng)付的“辟謠”了。標準化是個大的概念，并非具體的標準，未必任何細節(jié)都需要制定出一項標準。以事故調(diào)查為例，當事方不得介入，要由第三方負責，這是國際通行的做法，這就不是由具體的標準、而是由法律法規(guī)確定的。

    “7.23”事故應(yīng)急救援的混亂說明，應(yīng)急救援需要制定很多具體的標準。僅以事故現(xiàn)場調(diào)查采樣為例，在取得哪些樣品后可以移動車體？落到地上的、掛在橋上的、脫軌的、沒有脫軌的車頭、車廂是否都需要采樣？需要采集哪個部位、多大尺寸的樣品？如果需要到指定的場所檢測，在整體難以搬移的情況下如何切割？是否可以使用大型機械設(shè)備現(xiàn)場破損？還有如何吊裝、如何運輸？如果無需搬移到指定場所，是否可以就地填埋等等，這些都是現(xiàn)場采樣標準需要解決的問題。

    應(yīng)急救援的第一目標是救人，在不能確認難以打開的車廂內(nèi)是否還有生命存在的情況下，是否應(yīng)采取人工降溫措施如灑水冷卻？車廂內(nèi)溫度長時間過高，不可能有生命存活只是常理上的推定，已經(jīng)被救援的“奇跡”擊得粉碎。與此相關(guān)的一個嚴肅話題就是遇難者遺體。死要見尸是個最基本的要求，應(yīng)采取怎樣的措施對逝者的遺體予以保全？什么情況下可以放棄保全？這些都可以通過生命救援標準予以明確。

    另外，劉鐵民認為，鐵道部的新聞發(fā)言人確有委屈之處，因為有些記者提出的問題已經(jīng)超出應(yīng)急救援的范圍了，比如高鐵技術(shù)是否可靠等問題。如果有標準可依的話，發(fā)言人完全可以拒絕回答，因為作為鐵道部的新聞發(fā)言人和作為應(yīng)急事故處理的新聞發(fā)言人，其職責是不一樣的，回答問題的范圍也不一樣。

    劉鐵民強調(diào)，沒有標準，沒有標準化，就會不著邊際，就會出現(xiàn)混亂。從標準化的角度看，這次事故的處理不完全是某個部門、某個人的能力問題，而是基本面的問題。解決基本面的問題，首先需要從標準化入手，理清制度化建設(shè)的基本程序，也就是應(yīng)急救援各個環(huán)節(jié)和每個環(huán)節(jié)中一系列細節(jié)的邊際問題，先把該做什么和不該做什么搞清楚。當務(wù)之急是制定包括通用的應(yīng)急救援的應(yīng)急準備、應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)調(diào)查3個方面的總體規(guī)范，然后分鐵路、礦山、洪水、地震等領(lǐng)域制定相對具體的規(guī)范，再完善一系列技術(shù)、工作程序、事故檢測等方面的標準。