國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實
中央領導同志重要指示和國務院第173次常務會議精神
切實做好當前安全生產工作的通知
安委辦明電〔2011〕40號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：
近段時期以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領導同志多次就安全生產工作作出重要批示指示，要求深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發展的理念，進一步推動全國安全生產形勢持續穩定好轉。
9月15日，溫家寶總理在大連主持召開會議，就安全生產和環境保護問題發表重要講話，強調要從全局和戰略的高度，充分認識做好安全生產和環境保護工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、環境友好的發展理念。要以解決煤礦安全、交通安全、危險化學品安全問題為重點，切實采取有力措施，進一步完善制度，依法管理，嚴格執法，加強教育，促進安全生產形勢進一步好轉。要進一步加強安全生產和環境保護監督管理。企業要承擔主體責任，嚴格依法生產經營。政府要切實履行好監管責任，并創造條件讓群眾參與對企業安全和環保的監督，參與對政府相關工作的監督。要建設更加高效的風險管理和應急救援體系。
9月21日，溫家寶總理主持召開國務院第173次常務會議，討論通過《安全生產“十二五”規劃》。會議充分肯定了“十一五”時期安全生產工作取得的積極進展和明顯成效，重點分析了“十二五”時期面臨的嚴峻形勢和挑戰。指出當前我國仍處于工業化、城鎮化快速發展進程中生產安全事故易發多發的特殊時期，安全事故總量依然較大，職業病發病率居高不下，部分高危行業產業布局和結構不合理，監管監察及應急救援能力亟待提升，安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對新情況、新挑戰，任務十分艱巨和繁重。會議強調，編制和實施《安全生產“十二五”規劃》，必須牢固樹立科學、安全和可持續發展的理念，把安全生產作為政府工作的重中之重，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，切實保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定。力爭到2015年，企業安全保障能力和政府監管能力明顯提升，各行業領域安全生產狀況全面改善，全國安全生產保持持續穩定好轉態勢，為實現根本好轉奠定堅實基礎。會議明確了“十二五”時期安全生產的六項主要任務，包括完善企業安全保障體系、完善政府安全監管和社會監督體系、完善安全科技支撐體系、完善法律法規和政策標準體系、完善應急救援體系以及完善宣傳教育培訓體系。會議要求各地區、各有關部門加強組織領導，強化考核評估，加大政策支持和投入，落實重點工程項目，確保規劃順利實施。會議強調，國慶長假將至，各地區、各部門要加強安全生產工作，尤其要強化交通運輸企業安全生產監督檢查，加強人員密集場所安全監管，保障出行和旅游安全，確保人民群眾度過一個祥和、平安的節日。
張德江副總理指示國務院安委會辦公室做好綜合協調和籌備工作，近期召開國務院安委會全體會議，研究深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發展的理念，進一步促進全國安全生產形勢持續穩定好轉的若干政策措施，并對搞好《安全生產“十二五”規劃》的編制與實施等多項安全生產工作提出明確要求。
中央領導同志近期關于安全生產工作的一系列重要批示指示和國務院第173次常務會議精神，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，體現了“以人為本、執政為民”的崇高宗旨，對于做好當前和“十二五”時期的安全生產工作，具有重要現實意義和長遠指導意義。各地區、各有關部門和單位必須認真學習、深刻領會、全面把握，深入貫徹落實，以更加嚴格的要求、更加有效的措施，把安全生產各項工作推向深入。
為認真貫徹落實中央領導同志重要批示指示和國務院第173次常務會議精神，切實做好當前安全生產工作，現就有關要求通知如下：
一、牢固樹立以人為本、安全第一、安全發展的科學理念
今年以來，在黨中央、國務院的堅強正確領導下，經過各地區、各有關部門和單位的共同努力，我國安全生產狀況繼續保持總體穩定、持續好轉的發展勢頭。但是，安全生產形勢依然十分嚴峻，主要是少數行業（領域）較大、重特大事故上升，少數地區重特大事故上升，因非法違法行為導致的較大以上事故環比上升，企業瞞報較大事故的行為時有發生。
當前，我國正處在工業化、城鎮化快速發展時期，也是深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。安全生產的嚴峻形勢，暴露出一些地區、部門和單位在工作、思想、管理等方面還存在突出問題。主要是一些領導干部沒有樹立正確的政績觀，不能正確處理經濟發展與安全生產的關系。一些重大項目建設沒有依法履行規定的審批核準和安全評估程序，存在未批先建、先建后批、未經批準改變規劃設計的現象。一些企業安全生產責任和管理工作不落實，設備和工藝陳舊落后，沒有嚴格按照要求培訓職工，也未能根據規章配備安全設施，有的配備了也不使用。一些政府部門和工作人員有法不依，執法不嚴，審批核準走過場，甚至失職瀆職，姑息、包庇和縱容違法違規行為。
安全生產事關人民群眾的切身利益，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。做好安全生產工作，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是轉變經濟發展方式、推進經濟社會全面協調可持續發展的重要任務，是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。各地區、各有關部門必須從全局和戰略的高度，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發展的科學理念，切實把保護人民群眾生命財產安全放在各項工作的首位，把加強安全生產工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責任感、使命感和緊迫感，扎實抓好安全生產各項工作，進一步推動全國安全生產狀況持續穩定好轉。
二、進一步突出預防為主，持續深化隱患排查治理
安全生產，重在預防。各地區、各有關部門要繼續堅持關口前移、重心下移，把強化安全隱患排查治理作為落實“預防為主”的必要手段，進一步加大對隱患排查治理工作的督促檢查和執法監督力度。要立足于查大隱患，防大事故，以解決煤礦、交通運輸和危險化學品等行業（領域）的安全問題為重點，持續深化隱患排查治理。煤礦要突出瓦斯、水災和火災防治，著力落實各類安全防范措施，強化“一通三防”管理，煤與瓦斯突出礦井要嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施。道路交通要突出治理汽車超載超限超速，重點加強客運和危險物品運輸的安全管理和隱患排查治理；深化鐵路安全大檢查和專項整治，嚴厲打擊危害鐵路安全的非法行為；加強水上交通和漁業安全監管。危險化學品生產、經營和使用單位要從生產、經營、儲存、運輸和使用等各個環節，認真排查、著力消除各類安全隱患。各地區、各有關部門要從源頭上加強監管，嚴格準入，強化對隱患排查治理情況的監督。各類生產經營單位必須把經常化的隱患排查治理作為強化企業安全管理的基礎工作，落實隱患排查治理方案、措施、資金、時限和責任，定期開展隱患自查自改與自我評估，并按照屬地監管的原則主動報有關部門備案。各地區、各有關部門要加強隱患排查治理的監督檢查，建立健全企業隱患排查治理工作定期匯總上報制度、定期抽查制度和重大隱患掛牌督辦制度。對存在重大安全隱患的企業，要責令停產整頓，并實行掛牌督辦，對隱患排查治理不力的企業，要依法懲處。
三、深入開展安全生產標準化達標創建工作，切實落實企業安全生產主體責任
各地區、各有關部門和單位要繼續深入貫徹《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號），切實加強安全生產標準化建設，著力實現崗位達標、專業達標和企業達標。要通過達標創建，督促企業進一步落實安全生產主體責任，健全安全管理機構，完善安全生產規章制度，嚴格落實企業安全生產責任制；強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，認真落實企業負責人現場帶班特別是礦山企業領導干部帶班下井制度，及時解決安全生產工作中遇到的突出問題，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為，現場遇到險情必須第一時間停產撤人，切實做到不安全不生產。要加強班組安全建設，切實加強全員、全方位、全過程的安全管理，把責任層層落實到每個車間班組、每個工作崗位，把管理落實到每個生產環節、每個工作細節。要加強職工安全培訓和崗位技術培訓，堅持先培訓后上崗，特殊工種要通過考核，持證上崗。
四、進一步強化屬地管理和部門監管責任，切實加強安全監管
各地區、各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟發展觀念，樹立正確的政績觀，把安全生產擺在經濟社會發展的重要位置，認真落實屬地管理和部門監管責任。要從源頭上加強監管，堅持科學民主決策，嚴把準入關。要堅持預防為主，監督企業認真落實安全生產主體責任，完善和落實各項規章制度。要嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”），以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業（領域）為重點，加強對關閉取締企業和單位的盯守監控，嚴防明關暗開、死灰復燃，查清并斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產領域的黑惡勢力，加大懲治力度，切實做到“四個一律”，鞏固和擴大“打非”工作成果。要認真落實事故查處分級掛牌督辦制度，按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則認真做好事故調查，嚴肅責任追究，舉一反三，切實用事故教訓推動安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。要繼續做好安全生產控制指標的實施考核工作，堅持周調度、月通報、季發布、年考核制度和定期向地方黨政主要領導溝通情況的制度，進一步建立健全激勵約束機制。要充分發揮社會公眾參與和監督安全生產工作的作用，建立健全相應的制度和工作機制，自覺接受社會監督。
五、認真編制和貫徹落實《安全生產“十二五”規劃》
全國《安全生產“十二五”規劃》已經國務院常務會議審議通過，即將印發實施，這是指導我國“十二五”時期安全生產工作的重要綱領性文件，各地區、各有關部門必須認真抓好貫徹落實，扎實推進“六大體系”和“六個能力”建設。要搞好《安全生產“十二五”規劃》的宣傳貫徹，進一步統一思想認識，進一步明確安全生產工作的指導思想、理念、方針和目標任務，把安全生產工作納入各地區、各相關行業經濟發展的戰略規劃。要突出加強風險管理和應急救援能力建設，抓緊實施列入計劃的國家、區域性礦山應急救援隊建設，積極推進危險化學品、油氣田、船舶溢油、道路交通、鐵路交通、水上搜救等行業（領域）應急救援隊伍建設，切實提高應急處置能力；進一步完善落實各項經濟政策，認真落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度，完善道路交通事故社會救助基金制度，加大用政策引導推動安全生產工作的力度。要抓住機遇，認真組織編制好各地區《安全生產“十二五”規劃》和部門配套規劃及專項規劃，推動安全生產長效機制建設。要結合貫徹落實《安全生產“十二五”規劃》，進一步安排部署好當前的安全生產工作，為實現規劃確定的目標任務開好頭、起好步。
六、切實做好國慶節期間安全生產工作
國慶節假期時間長，公共活動集中，人員流動性大，公共場所人流量增加，安全生產工作任務異常繁重。各地區、各有關部門和單位要高度重視，切實做好國慶節期間的安全生產工作，確保人民群眾過一個平安、祥和的節日。
（一）強化交通安全監管。各地區、各有關部門和單位要加大交通安全監管和執法力度，確保節日期間運輸車船、客貨場站、碼頭渡口、軌道交通等處于良好的運營狀態。要加強對邊遠地區、農村趕集日、極端惡劣天氣條件下農村道路客運、渡口渡船和湖區庫區旅游觀光船的安全管理；嚴厲打擊各種違法違規行為，堅決取締各類非法運營工具，嚴厲查處拖拉機、低速載貨車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運輸、鐵道、民航等部門要根據客流量，合理安排車次、航期、航班，確保旅客出行安全。各類運輸企業要加強對司乘人員的安全教育，嚴防各類違章駕駛行為；全面檢查各類運輸工具技術性能和狀況，防止帶病運營；加強對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車（船、飛機）。
（二）強化旅游安全監管。各地區、各有關部門和單位要加強旅游場所的安全管理，做好對游船、纜車、索道等旅游設備設施的安全檢查，對達不到安全要求的一律停止運營和使用。對帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目，要制訂嚴密的安全保障措施。要加強對重點旅游景點天氣情況、旅客數量、交通往宿等相關信息及境外旅游預警信息的發布工作，各類旅游場所要按照接待客量，控制高峰時段旅客數量，確保安全有序。
（三）強化人員密集場所的監管。對國慶節期間舉辦的各類大型聚集活動，公安機關要嚴格審批把關，堅持安全“一票否決”制度；要按照“誰主辦，誰負責”和“誰審批、誰負責”的原則，制定嚴格的安全保障措施，防止群死群傷事故的發生。消防部門要組織力量對商場、市場、車站、碼頭、賓館、飯店、歌舞廳、網吧、醫院、學校、建筑工地、人口居住密集區以及各類出租房等進行重點檢查，加大監督檢查力度，認真排查火災等事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設備設施齊全完好，對不具備安全生產條件的各類人員密集場所要堅決責令停產停業整改。
（四）強化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工商貿其他等重點行業（領域）的監管。要加強節日期間礦山企業安全監管工作，杜絕超能力、超強度、超定員生產，加強對停產整頓礦井、已關閉礦井等的巡查，嚴防非法違法生產，停產檢修的礦井要確保通風、排水正常，并認真做好恢復生產前的安全檢查。要加強危險化學品和煙花爆竹生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置各環節的安全監管，嚴格審批程序，杜絕違章、違規和非法運輸，嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄漏，嚴禁通過滾裝船、集裝箱等運載工具在水上運輸劇毒化學品，加強重點部位的監控，防止遭受破壞。
（五）加強協作配合，形成工作合力。各地區、各有關部門和單位要切實加強領導、落實責任，加強協作和聯動，形成合力。要加強預案管理，落實應急救援組織機構、隊伍、裝備、物資和專家等應急資源，健全完善應急協調聯動和快速反應機制，有針對性地組織開展應急演練，確保遇有突發事件能夠及時有效進行處置。對安全大檢查發現的重大安全隱患，要實行掛牌督辦、專人盯守，確保不留盲區和死角；對重大危險源和一時難以整改的重大隱患，要實施停產或實行24小時安全監控，確保絕對安全。
（六）切實加強應急值班值守工作。各地區、各有關部門和單位要加強國慶節期間的值班值守工作，堅持24小時領導帶班值班制度，值班人員要盡職盡責，不得擅離職守，確保通信聯絡暢通，及時準確上報信息。一旦發生事故或緊急情況，有關領導要及時趕赴現場組織搶險和妥善處置，確保社會穩定。
國務院安全生產委員會辦公室
二〇一一年九月二十四日