工業和信息化部產業政策司司長 鄭立新

　　“圍繞工業轉型升級，突出重點，狠抓落實，進一步加強和完善行業管理，力爭在推動產業結構優化升級上取得新進展。”

　　2011年，產業政策司按照部黨組的統一部署，以科學發展觀為指導，認真學習、貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，圍繞“調結構、轉方式，保持工業經濟平穩較快發展”的中心任務，按照部黨組確定的重點工作，認真履行職責，各項工作取得了積極進展。

　　2011年重點工作

　　一、全力做好淘汰落后產能工作

　　認真履行牽頭部門職責，在相關部門的協調配合下，初步建立了組織協調、任務下達、名單公告、拆除驗收、檢查考核等工作制度，完善了淘汰落后產能政策約束機制、激勵機制和監督檢查機制。部際協調小組18個成員單位聯合印發了《關于印發淘汰落后產能工作考核實施方案的通知》，部與財政部、國家能源局聯合印發了《淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法》，部與人力資源和社會保障部等部門聯合印發了《關于做好淘汰落后產能和兼并重組企業職工安置的意見》。向各省(區、市)人民政府下達了2011年18個工業行業淘汰落后產能目標任務，并向社會公告了2255家淘汰落后產能企業名單。財政部商我部下達了淘汰落后產能中央財政獎勵資金預算，其中工業行業為40.3億元。聯合17個部門向國務院上報了《關于2010年淘汰落后產能工作考核情況的報告》。研究確定從2012年開始將鉛蓄電池行業納入淘汰落后產能工作范圍，推進重點行業淘汰落后產能工作。

　　二、加快推動企業兼并重組

　　根據《國務院關于促進企業兼并重組的意見》所確定的各部門職責和任務，積極協調促進各部門出臺《商務部實施外國投資者并購境內企業安全審查制度的規定》、《關于中央企業國有產權置換有關事項的通知》等政策措施，不斷優化企業兼并重組的政策環境。組織召開全國企業兼并重組工作經驗交流會，廣泛交流與宣傳企業兼并重組工作的成功經驗和好的做法。積極協調促進研究制定重點行業企業兼并重組實施意見和清理取消阻礙企業兼并重組的規定等相關工作。研究起草了《關于加強重大企業兼并重組服務管理有關問題的通知》。企業兼并重組公共服務平臺建設取得積極進展。

　　三、積極引導和推動產業轉移

　　起草《產業轉移指導目錄》，加強對產業轉移的引導，促進東部地區工業向中西部地區合理轉移。部與新疆維吾爾自治區人民政府、新疆生產建設兵團共同主辦了中國(新疆)2011產業轉移系列對接活動，簽約項目200項，協議投資達5812億元；與河南省人民政府共同主辦了第二屆中國鄭州產業轉移系列對接活動，簽約項目800多個，協議投資額達3600多億元。

　　四、大力推動發展工業設計

　　將工業設計作為加快發展生產性服務業、推動產業結構優化升級和實現發展方式轉變的重要抓手，積極推動工業設計產業加快發展。按照中央批準同意我部組織開展首屆中國優秀工業設計評獎工作的要求，組織開展首屆中國優秀工業設計評獎工作。會同有關部門開展工業設計統計指標體系、工業設計專業技術職業資格、工業設計企業資質評價等工業設計基礎工作的研究。

　　五、推動低效小企業退出市場

　　積極協調財政部增加中央財政關閉小企業補助資金的預算規模，研究開發和使用“關閉小企業資金和計劃申報信息管理系統”。會同財政部圓滿完成2012年全國關閉小企業計劃的編制、審核和下達工作，完成2011年全國關閉小企業資金(第一批)的審核。

　　六、不斷豐富和完善產業政策體系

　　組織修訂完善汽車、水泥等重點行業產業發展政策。完善車輛準入管理，進一步加強汽車生產一致性監管，出臺了《乘用車生產企業及產品準入管理規則》，起草了《關于實施重型商用車輛燃料消耗量標準的通知》，研究對重型商用車實施油耗管理工作。繼續做好焦化、鐵合金、黃磷、電石等行業準入管理工作。注重發揮行業協會橋梁、紐帶和支撐作用，認真做好委托課題研究和信息報送工作。

　　2012年工作要點

　　2012年，產業政策工作要圍繞工業轉型升級，突出重點，狠抓落實，進一步加強和完善行業管理，力爭在推動產業結構優化升級上取得新進展，在促進經濟發展方式轉變上取得新成效，促進工業、通信業持續平穩健康發展。

　　一、轉變管理方式，推動企業兼并重組工作取得實質性進展

　　切實按照市場化原則推進企業兼并重組，以市場為主導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，突出企業的主體地位，加強政府引導、規范和服務，著力消除制約企業兼并重組的體制機制障礙，推動產業組織結構優化和工業經濟轉型升級。履行好部際協調小組辦公室的職責，加強與相關部門和地方政府的協調配合，為企業實施兼并重組提供有效服務。加快建設企業兼并重組公共服務平臺，加強與有關部門合作，整合社會資源，不斷豐富完善服務內容。加強企業兼并重組工作的協調與管理，推動出臺《關于加強重大企業兼并重組服務管理有關問題的通知》和汽車、鋼鐵、水泥行業兼并重組指導意見。繼續配合有關部門，組織做好反壟斷工作。

　　二、牽頭抓實淘汰落后產能工作

　　認真履行部際協調小組組長單位職責，會同成員單位和部內有關司局，進一步完善落后產能退出機制和政策措施。落實“十二五”重點行業淘汰落后產能目標任務，為促進工業轉型升級、調整產業結構、推進節能減排奠定基礎。根據淘汰落后產能工作的新形勢、新情況，完善落后產能界定標準。加強部門間協調配合，綜合運用財稅、金融、土地、社保等政策措施，建立新(改、擴)建產能與淘汰落后產能等量或減量置換機制，推進碳排放、落后產能指標(含污染物排放量)、發電權等交易試點工作，形成政策合力，促使落后產能退出，防止落后產能向中西部地區和周邊國家轉移。充分調研、加強交流，及時總結新方法、新思路，推進“十二五”淘汰落后產能工作取得新成績。繼續做好2012年各地淘汰落后產能目標任務下達、企業名單公告、2011年工作考核、中央獎勵資金審核以及經驗交流等工作。

　　三、推動產業合理有序轉移，優化工業空間布局

　　研究制定《產業轉移指導目錄》和相關配套政策措施，推動產業合理有序轉移。制定出臺《產業轉移指導目錄(2012年本)》，推動產業向優勢地區有序轉移，發揮產業集聚效應。加強對產業轉移項目的跟蹤，形成產業政策與土地、環保、財稅、金融等政策措施的協同配合。密切關注新情況、新問題，嚴防落后生產力轉移流動。繼續組織開展區域性產業轉移對接活動。完善推進產業轉移的工作機制，搭建區域產業轉移對接平臺，加強產業轉移信息化建設，建立產業轉移的信息互通渠道，探索區域產業合作共贏模式，營造有利于產業合理有序轉移的良好環境。

　　四、以做好中國優秀工業設計獎評審工作為重點，推動工業設計工作取得實質性進展

　　按照“十二五”規劃關于“促進工業設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉變”的要求，認真貫徹落實好我部和教育部等11個部門聯合印發的《關于促進工業設計發展的若干指導意見》。加強《指導意見》（簡稱《指導意見》）落實情況的調研，協調解決存在的突出矛盾和問題，引導和支持各地發展工業設計產業。組織開展中國優秀工業設計獎評審，積極將中國優秀工業設計獎打造成國內最具權威、具有國際影響力的獎項。引導企業重視工業設計創新，進一步推動建設工業設計統計指標體系、工業設計專業技術人員職業資格制度等基礎工作。

　　五、充分發揮中央財政關閉小企業補助資金的作用，支持工業轉型升級

　　會同財政部修訂完善《中央財政關閉小企業補助資金管理辦法》，完善工作機制。研究探索關閉小企業工作的新思路、新方法。逐步完善關閉小企業資金和計劃審核工作專家庫，推動審核工作科學化、規范化、制度化。

　　六、繼續做好車輛管理工作，推動汽車產業由大變強

　　從生產和運營兩個環節，共同推進重型商用車油耗管理工作，促進汽車產品節能減排。建立優勝劣汰的動態管理機制，促進汽車產業結構調整。進一步鞏固和完善誠信體系建設，加大生產一致性監管力度。堅持依法行政，根據“振興規劃”實施3年以來的新情況、新問題，進一步修訂完善準入管理規定。研究制定促進汽車行業“走出去”有關指導性意見，為企業“走出去”創造良好的外部環境。不斷完善《車輛生產企業及產品公告》管理，提高公告管理的質量和水平。

　　七、加強和完善行業管理，指導行業健康發展

　　繼續發揮好行業協會的作用，組織開展好產業政策課題研究和信息報送工作。積極做好鋼鐵、汽車和水泥產業政策的相關工作。實現“有進有出”的動態管理，創新開展焦化、鐵合金、電石、黃磷等行業準入管理工作。修訂發布玻璃纖維、電石等行業準入條件，啟動相應的公告管理。

　　八、加強企業管理和管理創新，推動企業做強做大

　　按照“企業主導、政府引導”的原則，通過政策引導、典型示范和加強服務等方式，支持和引導企業加強管理和創新。圍繞提升國家綜合實力、抵御國際風險、實現可持續發展的戰略要求，堅持市場化原則，消除制度障礙，加強引導和服務，研究起草促進企業做強做大的指導意見，切實推動企業做強做大。